从增产导向转向提质导向

来源: 农业部 发布时间2018-01-30 07:07:54

欧洲杯盘口,各省、自治区、直辖市农业(农牧、畜牧、农村能源)厅,新疆生产建设兵团农业局:

近期,为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(以下简称《国办意见》),加快推进畜禽粪污资源化利用工作,农业部会同有关部门对部分省区进行了联合督导。现将有关情况通报如下。

一、畜禽粪污资源化利用工作全面启动

加强组织领导。各省区认真贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上的重要讲话精神,对畜禽粪污资源化利用工作的重视程度不断提高,推进畜牧业绿色发展的良好氛围已经形成。一是成立领导机构。部分省区成立了省政府负责同志牵头、有关部门负责同志参加的领导机构或建立了联席会议制度,部分省区成立了农业部门牵头负责的领导机构。部分市、县也相应成立了领导机构,形成了有领导、有分工、有协作,一级抓一级,层层抓落实的畜禽养殖废弃物资源化利用工作推进机制。二是制定工作方案。部分省区以省政府名义印发了工作方案或指导意见,细化了畜禽粪污资源化利用任务清单和工作分工。部分市、县也以不同形式出台了指导性文件,明确了主攻方向、推进措施和实施路径。

狠抓工作落实。一是建立考核机制。各省区把畜禽粪污资源化利用作为一项重要政治任务,作为省级政府重点考核内容。山东省制定了畜禽粪污资源化利用考核办法,对各市人民政府开展考核。部分省区明确将相关指标纳入绩效考核范围,建立激励和责任追究机制。二是加强督导检查。部分省区对畜禽养殖污染防治情况进行集中督查,加快推进畜禽禁养区划定、粪污资源化利用设施建设等重点工作,逐级落实地方政府属地管理责任。三是及时安排部署。部分省区通过召开现场会、工作推进会、电视电话会议等形式,学习贯彻《意见》精神,统一思想,提高认识,全面部署工作。

强化政策引导。各省区在落实国家畜禽粪污资源化利用政策的基础上,积极出台地方扶持政策,加快推进畜禽粪污资源化利用设施建设。河南省印发了《关于切实用好生猪调出大县奖励资金积极推进规模化生猪养殖场粪污处理利用设施建设的通知》,将生猪调出大县奖励资金重点用于畜禽粪污资源化利用;广东省设立农业供给侧结构性改革基金,母基金总规模440亿元,将畜禽养殖废弃物资源化利用列入重点投资领域,积极探索吸引社会资本投入的支持方式。

二、重点工作初见成效

各省区坚持政府支持、企业主体、市场化运作的运营机制,协调畜牧、种植、农村能源、环保等部门合力推进,以规模养殖场粪污资源化利用设施改造升级为重点,推动建立畜禽粪污资源化利用产业链,利用路径逐步清晰,工作机制不断完善,畜禽粪污资源化利用取得了初步成效。一是配套设施逐步完善。随着政策支持和环保执法力度的加大,养殖场户建设粪污处理和资源化利用设施的主动性不断增强。二是产业形态初步形成。各省区因地制宜、因场施策,依托第三方处理机构和社会化服务组织,延伸畜禽粪污资源化利用产业链条,探索形成了一批市场化运行模式。三是区域布局更加优化。地方政府认真落实国务院《水污染防治行动计划》,积极推进禁养区划定,调整优化畜禽规模养殖布局,减轻了环境敏感区域的治污压力。四是典型模式基本成熟。各省区以肥料化、能源化为主攻方向,积极促进农牧循环、种养结合发展,总结了一批整县推进的典型模式,探索出了经济适用的技术模式。

三、存在问题

一是各省区工作不平衡。个别省区还没有成立领导机构,有的省区虽然成立了领导机构,但对整体工作的指导和谋划不足,各部门参与不够、责任不明。有的省区还没有将畜禽粪污资源化利用工作纳入地方政府考核体系,有的畜牧大县相关工作未纳入政府议事日程,责任需要进一步压实。

二是配套支持政策缺乏。畜禽粪污处理利用设施设备一次性投入大,各级地方政府普遍缺乏配套支持政策。大部分省区相关支持政策落实不到位,沼气发电上网电量全额保障收购政策、接受生物天然气进入城镇管网等政策在大部分地区尚未落实。

三是种养结合机制不健全。部分省区种植和畜牧主管部门没有形成工作合力,缺乏对种养结合全产业链的统筹考虑。有机肥生产使用和粪肥还田环节缺乏有效支持政策,部分地区有机肥厂闲置、商品有机肥滞销,种养业缺乏有效衔接,畜禽粪污农田利用“最后一公里”问题没有得到有效解决。

四是市场培育不充分。畜禽粪污资源化利用市场化运作总体上仍处于探索阶段,绝大部分养殖场户的畜禽粪污仍以自行处理为主,中小规模养殖场户粪污资源化利用尚缺乏有效手段。专业化市场运营企业受到发电上网、特许经营等因素的制约,缺乏竞争力,缺乏必要的政策环境。

四、下一步工作要求

各省区要认真贯彻落实党的十九大精神,牢固树立新发展理念,从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度,充分认识做好畜禽粪污资源化利用工作的重大意义,进一步增强使命感和责任感,以更坚决的态度,更有力的措施,全面推进畜禽粪污资源化利用。

第一,进一步强化责任落实。要主动向地方政府汇报,推动加强组织领导,完善工作机制,把畜禽粪污资源化利用摆上重要议程,及时研究和解决存在的问题。要加快工作进度,积极推动工作方案尽快出台。要坚持绿色导向,依法履行职责,围绕畜禽粪污资源化利用各环节协同发力,加快构建种养循环发展机制。

第二,进一步完善扶持政策。各省区要结合本地实际,积极争取增加资金投入,加大对粪污资源化利用设施建设的支持力度。要推动出台以畜禽粪污为主要原料的有机肥生产、使用、运输补贴政策,积极推广使用有机肥。要将畜禽粪污资源化利用机械纳入省级补贴范围,积极探索农机新产品补贴试点,落实好畜禽养殖废弃物资源化利用装备敞开补贴政策。要积极协调保障必要的畜禽粪污资源化利用用地。

第三,进一步发挥市场作用。要推动落实沼气发电上网标杆电价、上网电量全额保障性收购政策和生物天然气接入城镇管网政策,提高沼气产品的竞争力,推动形成可持续运营的商业模式。支持畜禽粪污收贮运社会化服务组织发展,探索受益者付费机制,构建规范化处理、市场化运营和社会化服务相结合的畜禽粪污资源化利用新格局。培育发展第三方专业化治理企业,积极推广政府和社会资本合作模式,调动社会资本投入粪污资源化利用的积极性。

农业部

2018年1月25日

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“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”十九大报告中的承诺铿锵有力、振奋人心。精准脱贫作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,一直备受瞩目。

高质量发展成为农业主攻方向

2017年,全国千万人口脱贫,9省区市的26个贫困县顺利通过了国家专项评估检查,将由省级人民政府陆续批准退出贫困县。2018年是脱贫攻坚的关键年,各地将继续做好精准脱贫工作,据记者不完全统计,在地方两会上至少22省区市将2018年的具体脱贫目标写入政府工作报告。

本网讯
2017年以来,各级农业部门认真贯彻落实新发展理念和党中央、国务院的决策部署,坚持稳中求进总基调,围绕农业供给侧结构性改革工作主线,扎实推进结构调整、绿色发展、创新驱动、深化改革,稳定粮食生产,农业农村经济实现了稳中向好,全年各项目标任务圆满完成,为推动农业高质量发展奠定了坚实基础,为经济社会大局向好提供了有力支撑。

欧洲杯盘口 1

农业结构加快优化升级,供给质量显着提升。布局结构调适,13个粮食主产区粮食产量占全国比重提高至76.2%,新疆棉花产量占全国比重提高至74.4%,南方水网密集区生猪存栏累计调减2300万头,前11个月海洋捕捞产量同比减少7.4%,生产力布局与资源禀赋匹配度进一步提高。产品结构调优,粮食产量达到12358亿斤,优质强筋弱筋小麦占比提高到27.5%,籽粒玉米调减1984万亩,大豆面积增加871万亩;牛肉和羊肉产量分别增长1.3%和1.8%,快于猪肉产量增速0.5个和1个百分点;果菜茶等“菜篮子”农产品供应充足,绿色优质农产品供给显着增加,全国农产品质量安全例行监测总体合格率达到97.8%,涌现出一批“站得稳、叫得响、传得广”的特色农产品品牌。产业结构调顺,农产品加工业提质效益,预计全年农产品加工业主营业务收入达到21万亿元;农业农村电子商务发展进入“快车道”,农产品网络零售交易额保持两位数增长;休闲农业和乡村旅游蓬勃发展,营业收入近6200亿元,新产业、新业态、新模式等成为农业农村经济发展的增长极。预计2018年,粮食生产功能区和重要农产品生产保护区加快划定,畜禽养殖方式和产能布局进一步优化,农业生产基础将更加坚实;发展型、享受型消费需求持续释放,农产品市场化改革的政策导向和优质优价的市场导向更加明显,产需匹配度将继续提高;产业兴村强县行动启动实施,国家现代农业产业园平台效应日益显现,一二三产业将加快融合发展,产业素质将进一步提升。

农产品价格平稳稳住了CPI,优质优价态势将更明显。2017年农产品批发价格200指数和“菜篮子”产品批发价格指数分别为100.1和99.9,同比分别略低5.6个和6.6个点,为CPI平稳运行发挥了“压舱石”作用。其中,受食品需求增加、加工带动,三种主粮价格总体逐月回升,但同比仍略降0.3%;优质稻价格较普通稻价格高二到三成;玉米价格改革激活产业链,市场需求增加超预期,价格持续走强,全年累计增长3.5%。畜禽价格整体先下降后上升,生猪供求基本平衡,价格在15元/公斤上下波动;受产能调整、消费转型升级拉动影响,牛羊肉稳中趋强,全年累计分别上涨2.4%和14.7%,同比分别上涨1.1%和5.4%;伴随蛋鸡产能调整,鸡蛋价格先降后涨,但同比仍下降7.6%。受种植面积增加、全年气象条件好等多重因素影响,蔬菜价格走弱,比上年下降10.6%。受原料成本和环保成本上升影响,农资、农用柴油价格下半年起全面上涨,7月份以来农用柴油累计上涨13%,12月份国产尿素同比涨34%。12月份以来,受节日来临、消费走强影响,“菜篮子”农产品价格呈现季节性上涨。展望2018年,全球农产品供需有望保持宽松态势,国内生产形势保持稳定,我国农产品市场仍将以稳为主。其中,粮食价格改革继续深化,小麦和水稻“优普分化”将更加明显,加工产能增加利好玉米库存消化、价格将基本稳定;随着蔬菜水果产品结构调整优化、品质提升,价格或好于2017年;人工、原料、环保等成本上升,牛羊肉消费需求继续释放,畜禽产品总体价格有望稳中走强。受天然气、磷矿石、合成氨等原材料上涨等影响,农资价格上涨压力大。农业经营主体需合理安排农产品上市,防止价格波动与生产成本上涨“双碰头”。

农民收入增速保持“两个高于”,增收新动力将更加强劲。2017年农村居民人均可支配收入达到13432元,增速为7.3%,分别高于GDP增速和城镇居民收入增速0.4个和0.8个百分点,城乡收入倍差缩小至2.71:1,贫困地区农民收入继续保持较快增长。工资性收入主体地位继续巩固。受农民工总量和工资水平双增长影响,工资性收入保持较快增长,达到5498元,比重超过四成,增收贡献率达到44.5%。经营净收入结构不断优化。在粮棉油糖等农产品价格弱势运行的背景下,农村产业融合发展、创业创新拓展了农民增收空间,带动经营净收入增速达到6%。转移净收入成为增收新亮点。今年以来,民生持续改善、扶贫力度持续加大,转移净收入增速达到11.8%,领跑其他收入增速,增收贡献率与经营净收入基本持平。财产净收入贡献率不断提高。土地流转收租金、要素入股分红等模式不断推广,农村集体产权制度改革红利不断释放,财产净收入增加到303元,增收贡献率提高0.8个百分点。预计2018年,随着我国经济稳中向好,工业和服务业质量效益稳步提升,工资性收入将继续保持稳定增长;脱贫攻坚聚焦“三区三州”等深度贫困地区,农村改革红利将持续释放,转移净收入和财产净收入将成为潜力增长点。

农业民间投资“定星盘”作用凸显,第一产业投资结构持续优化并将不断增强。据国家统计局统计,全年第一产业固定资产投资2.09万亿元,同比增长11.8%,高于全国固定资产投资增速4.6个百分点。具体看,呈现四大特点。一是民间投资主导地位持续巩固。第一产业民间投资增长13.3%,总量达到1.7万亿元,占第一产业投资的81.3%,增长贡献率超过90%。二是结构调整推动种植业投资加快。种植业投资增速达到16.4,高于第一产业投资增速4.6个百分点,总量近1.2万亿元,占比提高2.3个百分点。三是区域间更加协调。东北地区投资增速持续加快、领跑其他地区,投资总量达到1850亿元,占全国的比重较去年提高1.5个百分点;中部和西部地区增速均高于东部地区。四是新产业新业态成为投资热点。采摘园、农家乐、休闲农业和乡村旅游特色村等保持较高关注度,农业主题公园、产业园等投资大幅升温。据统计,41家产业园带动投资近600亿元。预计2018年,乡村振兴战略启动实施,将为农业投资提供重大战略机遇;推动农业高质量发展,将开辟农业投资新空间,第一产业投资总量将持续扩大,投资领域将向优质农产品生产、休闲农业和乡村旅游、农村电商等倾斜。

国际农产品供求仍然宽裕,价格或将温和上涨。2017年世界经济温和复苏,国内经济稳中向好,原油、天然气等大宗商品价格增长近10%,带动粮食等重要农产品温和上涨。据联合国粮农组织监测,2017年食品价格指数为174.7,较去年提高13.2个点。其中,大米价格同比上涨2.8%,玉米、小麦价格基本持平,大豆、棉花、油料价格总体回落。预计2018年,世界经济有望继续复苏,消费者和投资者信心提振,原油等大宗产品有望稳步上涨;全球农业生产形势稳定、供求仍将宽松,价格涨跌主要取决于外部因素输入影响,预计将温和上涨。据联合国粮农组织和美国农业部预计,全球稻谷生产平稳,库存消费比在30%左右,价格将进入震荡上行期;小麦产大于需,贸易量下降,价格将继续低位运行;玉米产略小于需,价格将以稳为主;大豆受国际原油价格高位运行等因素影响,价格将震荡走强;棉花、油料、食糖等供给充裕,价格下行压力较大。综合分析国际国内形势,我国大宗农产品应着力在降成本、提品质上下功夫,鲜活农产品应着力在品牌上下功夫。

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