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福建福清市:蓝图一展绽新颜

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为推进依法治种,保障我省用种安全,8月21-22日,农业厅在成都组织举办了《四川省农作物种子管理条例》第一期培训班。21个市(州)、173个县(市区)农业(农牧)局分管局长、种子管理站长400余人参加了培训。厅党组成员、总经济师肖小余,政策法规处、省种子站主要负责同志出席开班式。种子条例起草参与者详细解读了条例修订背景、种子市场监督管理、种业扶持政策、品种管理、种子生产经营管理等内容。开班式上,肖小余总经济师作重要讲话。他要求各级农业主管部门要充分认识种子条例修订及施行的重大意义,切实履行好条例赋予的各项职能职责,深入开展条例学习宣贯工作。

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汉中市勉县16万亩油菜花竞相绽放,吸引游客踏春赏花。截至4月1日,观赏油菜花海的游客超过百万人。图为勉县龙湾观景点,3月31日拍摄。
本报记者 袁景智摄

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本报记者 蔡茂楷

三秦大地,春意盎然,到处一派生机勃勃的景象。

整洁的乡间村道、潺潺的小溪流水、精美的农家小院,漫步在福建省福清市一都镇普礼村,清新、生态的乡村美景犹如一幅绚丽的画卷,令人流连忘返。

2017年,我省农业系统坚持特色现代农业发展定位,围绕农业供给侧结构性改革,立足追赶超越,整合行业资源,强产业、保供给、促增收,农业经济稳中向好。农业产业结构更加优化,新产业新业态蓬勃发展,农产品质量安全水平保持全国一流,土地确权登记颁证工作提前一年基本完成,农村改革的基础进一步夯实,全省农民收入快速增长……

有着“文献名邦”美誉的福清市是福州市辖的县级市,是全国经济百强县,也是福建第三个财政收入超百亿元的县。全市常住人口140万,下辖438个行政村。作为全国著名的侨乡,海外侨胞、港澳同胞逾95万人,分布世界120个国家和地区。

省委、省政府刚刚发布的《关于实施乡村振兴战略的实施意见》,已经吹响了乡村振兴的号角,开启了新时代农业发展新征程。在新时代的舞台上,陕西将坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,加快推进乡村振兴战略实施,谱写农业农村发展新篇章。

“人民群众对美好生活的向往,就是我们奋斗的目标。”近年来,福清市坚持问题导向,突出典型引领,加大资金投入,引导多方联动,农村旧貌换新颜,人居环境整治提升取得了一系列成效。

“绿色+标准” 特色产业大发展

“普礼村只是一个缩影。”福清市长、市美丽乡村建设工作领导小组组长张帆介绍说,“2014~2017年,全市共实施美丽乡村建设或幸福家园工程217个,树立省级示范村及市级精品村、精品提名村18个。”

农村要兴旺,必先兴产业,而没有质量作为支撑,产业就会失去竞争力。

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“我们的种植基地有150个阳光温室大棚,作为主打产品的水果西红柿面向中高端市场,以有机肥代替化肥,通过无公害认证,实现标准化生产,市场上供不应求。从过年前一周开始的半个月里,我们一共卖了2万箱水果西红柿,线上线下的销售额共计400多万元。”3月5日,渭南市华州区莲峰现代农业科技发展有限公司销售中心负责人张开说。

统一规划的江镜镇南宵村一览图。

欧洲杯竞猜,该公司水果西红柿的热销,正是陕西农业坚持市场导向、质量导向、效益导向,不断推进特色产业发展的体现。

创新规划约束机制

“病死畜禽经过无害化处理后,猪油可以作为工业用油,肉、骨可以作为有机肥添加料,废水经过处理后可达标排放。”3月1日,大荔牧原无害化处理中心的工作人员时小云向记者展示了病死畜禽无害化处理后的副产品。

借助已建立的“多规合一”数据共享平台,进一步健全完善城乡规划建设控制线体系,科学划定城乡建设边界、村庄建设边界,制定出近、中、远期规划目标

畜禽养殖废弃物的资源化利用,一直是我省畜牧业绿色发展中的薄弱环节。这几年,随着我省畜牧业绿色生产步伐不断加快,养殖企业越来越重视畜禽养殖废弃物的资源化利用问题。大荔牧原农牧有限公司综合办主管赵斌告诉记者,该公司准备在大荔县建设年出栏18万头规模的生猪养殖项目,畜禽养殖过程中所产生的粪、尿可以变成有机肥和沼液,病死畜禽进行高温化制处理,各项养殖废弃物均能得到有效处置,整个养殖过程可以做到“病源零传播,环境零污染”。

“‘突出乡土气息,尽显田园风光’,为了达到这一效果,村里聘请了具备规划资质,规划设计经验丰富的团队。”谈起村里的规划,南宵村党委书记薛尔辉的介绍充满自豪,“规划内容涵盖民房的立面改造、村庄景观改造、公园场所建设、环节设施建设等方方面面。”

为夯实特色现代农业发展基础,提升发展质量,我省大力推进农业绿色发展,提升农产品质量安全水平。2017年,我省在18个县实施有机肥替代化肥、畜禽养殖废弃物资源化利用项目,化肥、农药使用量较上年有所下降;种养循环、果畜结合的发展模式在全省稳步推进,测土配肥、地力评价工作实现农业县全覆盖,全省秸秆机械化综合利用率达到82.6%,农业绿色生产迈出坚实步伐。

依图建村,高质量的规划,让这个有着1.1万多常住人口的福建最大新农村住宅小区面貌焕然一新。走进村里,村牌“江镜镇南宵村”醒目地立在村环岛处,统一粉刷过的沿路围墙让两旁的建筑显得整齐美观,住宅小区在明媚的阳光下干净整洁,道路两旁、房前屋后种满了绿草红花,整个村庄充满生气。

我省还以标准化生产为抓手,狠抓产前源头控制、产中过程监管和产后质量追溯,建成省级农产品质量安全监管平台,1093家企业及合作社纳入平台管理,全省主要农产品抽检合格率达99.5%。

“通过构建科学完善的城乡规划体系,福清市进一步强化了规划的刚性约束作用,为整治提升农村人居环境提供了科学的指导。”福建省住房和城乡建设厅村镇建设处处长王德福对福清的城乡规划给予很高的评价。

今年,我省将坚持绿色导向,以县为单元整建制推进畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。全省将建设50个万吨有机肥厂,打通种养循环通道,实施化肥农药减量化行动,强化362个省级农业园区以治土、治水、治肥、治药、治添加剂和提升品牌为重点的“五治一品”工作,创建15个省级农产品质量安全县,进一步提升特色农产品质量安全水平。

福清市以列入全省“多规合一”试点为契机,对接新编制完成的《福清市城乡总体规划》,抓好“多规合一”试点工作。借助已建立的“多规合一”数据共享平台,福清进一步健全完善城乡规划建设控制线体系,科学划定城乡建设边界、村庄建设边界,特别是细化明确城乡人居环境治理方案和设计,为推动城乡一体发展、促进人居环境提升,提供科学统一的规划指导。

主体带动 农户连接大市场

在霞满村,天津大学城市设计研究所对村子的发展进行了系统性整体规划设计。根据规划,按照打造精品的要求,霞满村实施了立面景观改造工程,对全村64幢民房和公共礼堂参差不齐的屋顶及外部墙面进行立面修缮和平改坡改造,使陈旧的民房换了新妆。拆违之后腾出的空地,有的改造成停车场、休闲场所,有的“拆绿结合”种上草树,拓展绿化空间。

提到富平县的标准化苹果园,很多人都会想起到贤镇的“中哈人民苹果友谊园”。

在统一规划中,福清市综合考虑农村建设实际情况,简化农村村庄规划,编制“两图一表”,即用地布局图、管线综合图、建设项目表。在编制过程中,坚持因村制宜,立足各村实际,保持人均建设用地指标控制在150平方米以内,科学划定村庄管控边界,并在实地埋设固定界桩。

这个苹果园是由富平县科农果业专业合作社牵头建设的。合作社先期集中连片流转土地4500亩,建设高标准苹果示范园,随后,将流转来的土地按照原价每亩800元分包给种植大户,一户30亩至50亩不等。合作社按照“龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式,整合政府资源,为社员提供技术指导、市场营销、生产管理、物资供应等全方位服务。此后,合作社理事长仵继纲在到贤镇又集中流转土地3500亩,继续扩大苹果园建设。截至目前,园区已发展种植大户89户。

在每个村庄管控边界内划定了20亩不等的用地,作为农村集中建房启动用地,并对旧村开展包括复垦等形式的改造,统筹安排农村的基础配套、绿化美化、污水处理、垃圾处理、公共服务等设施布局,实现农村人居环境提升。截至目前,扣除城镇转化型、迁建型村庄外,全市共323个村庄均已经完成“两图一表”编制工作。

仵继纲总结说,只有顺应发展趋势,依托新型经营主体,强化带动,利益联结,才能促进传统农业向现代农业转变。

我省强化主体带动,坚持把建立健全农业经营体系作为重头戏,把培育新型经营主体作为主抓手,不断加大培育力度。

2017年,省农业厅安排专项资金1.38亿元,支持经营主体发展农产品加工,努力实现贫困县“一业一龙头”“一村一主体”,打造产业扶贫和农业供给侧结构性改革的主导力量。

2017年以来,全省新增省级以上龙头企业130家、示范农民合作社427家、示范家庭农场848家,有效发挥了辐射带动作用。全省从事产供销一体化经营的新型经营主体比重达到55%,实现了数量和质量双提升。全省22个产业转型升级示范县加快推进,培育出“全国十佳农民”“优秀职业农民”和“十佳农民专家”。2017年,全省规模以上农业龙头企业主营业务收入1487亿元,同比增长5.5%。

我省农业园区建设水平也得到提升。我省贯彻落实《现代农业园区条例》,推动362个省级农业园区提档升级,实现总产值420亿元,带动农户230万户,促进区域及周边农民户均增收8300元。我省园区产业经济板块初步形成,农业生产经营组织化水平明显提升。

深化改革 农村增添新活力

2017年年底,定边县白泥井镇公布井村农民马志维就已经将村上分包给他的500亩地平整好,只待今年5月播种马铃薯。

据了解,公布井村从2017年6月开始农村“三变”改革以来,将部分村民入股的土地改造成了集中连片的高标准农田,再以500亩为单位分包给村上有经营头脑和经验技术的“新农人”管理经营,所得收入的60%按照村民所占股份进行分红,剩余40%用于村规民约考核和壮大村集体经济。目前,村上种植业、旅游业、加工业已初具规模。村民们对公布井村的未来充满信心。

在我省,像公布井村这样的农村“三变”改革试点村还有很多。2017年年底,我省10个市、107个县出台了产权改革实施意见和“三变”改革实施方案,启动农村集体产权制度改革的村子达到4294个,占到了全省行政村总数的21.5%,其中740个村全面完成改革,1019个村成立集体经济组织。73个县初步建立了县级农村产权交易市场。

我省激发动能凝聚合力,不断深化农村改革,用3年多时间推进农村土地确权登记颁证工作,分类推进产权制度改革,激活资源要素,发展动能持续增强,让全省97.22%的农民拿到了土地承包权证,给5733万亩耕地发放了“身份证”,让614万农户吃上“定心丸”,带动全省土地流转率超过23%。

今年我省将继续加快推动农业农村改革,全面开展集体资产清产核资,力争年内完成全省1.99万个行政村和13.4万个村民小组集体资产清理核查任务,为完成农村集体产权制度改革后续任务奠定基础,并将持续推进农村“三变”改革,实施“百村示范、千村试点、万村推进”行动,实现脱贫攻坚与壮大集体经济的双赢。

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