日前,国务院法制办与财政部、税务总局共同修订了1987年发布的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》(全文见本报第十六版),修订的主要内容涉及税额标准、内外资企业耕地占用税税收负担、减免税项目、征收管理4个方面,新修订的《条例》将于2008年1月1日正式施行。这是继提高土地使用税后,对涉及土地税费的又一次调整。针对修订内容的有关问题,国务院法制办、财政部、税务总局负责人近日接受了记者的采访。

“如果湘江水位再降低10厘米,我们就会有3个水厂取不到水,许多居民的用水供应就会中断!”长沙市自来水公司一负责人焦急地说。

实事目标:在全市开展建立农村特困居民最低生活保障制度,保障对象4.5万人。

新增税收给“三农”

来自湖南省防汛抗旱指挥部的消息说,进入12月份以来,湖南省历史罕见的特大秋旱并没有缓解。11月8日和10日,湘江湘潭、长沙等段相继出现历史上的最低水位。根据11月30日的统计,湖南有31个县市区的780个乡镇受旱,8.3万多人出现临时性饮水困难。为了确保城市居民饮水,湖南紧急调度大型水库,加大发电泄流力度。

实事进展:截至今年10月末,全市用于农村低保的资金已达5378.4万元,并且将保障对象从原先的4.5万人,扩大到10.2万人。

《条例》提高了税额标准,将现行条例规定的税额标准的上、下限都提高4倍左右,各地具体适用税额由省、自治区、直辖市人民政府依照《条例》的规定根据本地区情况核定。例如,现行条例规定,人均耕地在1亩以下的地区,每平方米为2元至10元,而新条例则规定,人均耕地不超过1亩的地区,每平方米为10元至50元。同时,为重点保护基本农田,《条例》规定,占用基本农田的,适用税额还应当在上述适用税额的基础上再提高50%。《条例》将耕地占用税税额标准大幅提高,主要基于以下考虑:

特大秋旱危及城乡居民用水安全

“低保帮了我们大忙”

一是多年来物价上涨因素。根据国家统计局公布的统计数字,2006年居民消费价格指数比1987年上涨了2.2倍。二是地价上涨因素。根据对山西、内蒙古、吉林、湖南、海南、四川等6个地方地价的抽样调查,2006年平均地价水平比1987年上涨了6倍多。除去一些误差因素,地价上涨幅度也远远高于物价上涨幅度,耕地占用税在用地成本中的比例越来越低。1987年用地成本中耕地占用税的比例一般在20%左右,据抽样调查,2005年已降低到4%以下,2006年全国40个重点城市这一比例均低于1%。耕地占用税税额标准提高4倍左右,可基本保持1987年时的实际税负水平,有效发挥耕地占用税保护耕地、调节占地行为的功能。三是贯彻落实国家最严格的耕地保护制度。通过提高耕地占用税税额标准,减少占用耕地,充分利用城市现有土地。四是更多地筹集用于“三农”的资金。2006年中央1号文件规定,提高耕地占用税税率,新增税收应主要用于“三农”。

连续几个月没有下雨了,湖南省邵阳县黄荆乡长乡村6组和18组的村民们似乎已经习惯了定量分水,两组共用一口井,三天分一次,每户分一担。不过最近,就连这口“救命井”也干枯了,村民们只好到1公里外的地方寻找生活水源。

身有残疾的安宁市草铺镇麒麟村村民张勇和父亲,今年第一次在栽、收两季中,没有像往年那样急得跺脚。从去年7月开始,他们便受惠于安宁市农村居民最低生活保障制度。

外资企业被纳入征收范围

今年下半年以来,湖南省降雨持续偏少,江河水位急剧降低,部分地方出现了严重的干旱和饮水困难。根据旱情监测,湘江流域沿线干旱持续时间已达2个多月,部分地方达特大干旱程度,严重影响了群众的生活和生产。

欧洲杯竞猜,张勇19岁时不幸摔坏腰椎,完全丧失了劳动能力。而“屋漏偏逢连夜雨”,2003年他家又遭遇一场大火,加上母亲去世,更是让这个家庭坠入了贫困的深渊。说起享受低保前的日子,张勇说,“每年最怕的就是栽、收这两季了。看着别人家的秧苗都栽完了,我家还没栽下去,心头那个急啊,一夜夜地睡不着;到了收谷子的时候也是这样的,别人家的都收完了,我家的还在田里,没得办法。老父亲一个人干不了多少活计,又没钱请帮工。硬是急得跺脚。”

《条例》将外商投资企业和外国企业纳入耕地占用税的征收范围,统一了内、外资企业耕地占用税税收负担。

“今年湖南基本上是夏旱连着秋旱,中间只因‘圣帕’台风来临而降了一些雨,持续的干旱天气,造成湘江出现历史最低水位!”湖南省防汛抗旱指挥部办公室副主任肖坤桃说。

从去年7月开始,张勇和父亲张金社被安宁市政府纳入了农村最低生活保障人群,每人每月享受60元低保,到今年增加到每人每月70元,爷俩现有水田和旱地共2亩,一年可以打500斤左右的粮食。在享受低保前,他们的日常生活开销包括化肥这样一些生产资料,全靠卖粮食换取,日子过得紧不说,有时连口粮都难保。现在,虽然粮食产量没增,但生活状况却大为变样。政府补贴的低保金除买化肥和在栽、收两季请帮工外,还可以适当补贴柴米油盐和小病小治等方面。

全国人大常委会1984年通过的《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院改革工商税制和发布试行有关税收条例的决定》规定,国务院发布试行的税收条例草案,不适用于中外合资经营企业和外资企业。因此,现行条例规定:“本条例的规定不适用于外商投资企业。”随着我国经济的高速发展和城市化进程的加速推进,耕地保护的形势越来越严峻,如继续对外商投资企业和外国企业不征收耕地占用税,既有悖于税收公平原则,也会影响税收调控功能的有效发挥。

据湖南省防汛抗旱指挥部11月30日统计,全省7个市31个县780个乡镇不同程度受旱,农作物受旱面积600多万亩,因旱造成4500多个村民组8.3万多人、4万多头大牲畜出现临时饮水困难,1500多座水库、15万处山塘干枯。

从今年1月起,安宁市将农村最低生活保障标准从人均每年629元调整到840元,其中包含了像张勇这样因残致贫的763位农民。安宁市民政局一位工作人员说:“这些人的改变真的太大了。以前像他们这种贫困的村民都很自卑,人的精神面貌和穿着打扮都糟得很。现在不仅家里和身上收拾得干净了,人也开朗起来了。村上逢年过节的一些活动他们也会来参加。这在过去是根本不可能的。”

严格控制减免税

记者在湘江长沙段看到,很多地方河床显露,河水污染程度明显加重,往日千帆争流的场面已然不再。据介绍,江河水位的持续偏低,已危及湘江沿线部分城市取水和用水安全。由于江河流量严重偏少,水体的自净能力下降,水体污染加重,水质要求难以得到保障。

据统计,今年安宁市享受最低生活保障的对象达1435户3202人,月发放保障金16.2万元,今年1至11月已累计发放保障金178.2万元,一定程度上改善了安宁农村困难群众生存的生活状况。

按现行条例和有关政策规定,对铁路线路、公路线路、飞机场跑道、航道等基础交通设施建设占地,有的免税,有的执行规定的低档税额,有的按所在地适用税额征税。同为基础交通设施建设占地,税收负担不同。为严格控制减免税,公平税负,修订后的《条例》取消了有关铁路线路、飞机场跑道、停机坪、炸药库占地免税的规定。考虑到既要统一税收政策,又要尽量减轻对国家基础设施建设的影响,《条例》规定:铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、航道占用耕地,减按每平方米2元的税额征收耕地占用税。根据实际需要,财政部、税务总局商国务院有关部门并报国务院批准后,可以对上述规定的情形免征或者减征耕地占用税。

紧急调度上游水库开闸泄流

“感谢政府每年把关怀送到我床面前”

滞纳金加征率有调整

面对湘江出现历史最低水位的严峻形势,湖南省决定从11月10日至12月10日加大湘江上游的最大水库——东江水库的发电泄流量,从平常的日均100立方米/秒增加到不小于200立方米/秒,为湘江中下游补水,以确保沿岸城市居民饮用水。

11月28日,当市人大10件实事落实情况小组来到嵩阳镇晁家村时,77岁的张顺芳得知有领导来看望,硬是要从病床上挣扎坐起来。这个因病致残8年的农民,见到检查组人员的第一句话就是:“感谢政府、感谢领导。不然我这把老骨头早就埋进土了。”

现行条例关于耕地占用税征收管理的一些规定与现行法律、行政法规有关规定不一致,比如现行条例规定,从滞纳税款之日起,按日加征千分之五的滞纳金,这与《中华人民共和国税收征收管理法》规定的按日加征万分之五的滞纳金的规定不一致。《中华人民共和国税收征收管理法》是关于税收征管的一般性法律,耕地占用税的征管也应适用《中华人民共和国税收征收管理法》。为加强税收的统一征收管理,与有关法律、行政法规衔接,《条例》删除了与《中华人民共和国税收征收管理法》和其他有关法律、行政法规不一致的征收管理规定,明确了耕地占用税的征收管理依照《中华人民共和国税收征收管理法》和《条例》的有关规定执行。

此外,湖南省还决定从11月12日至12月12日,湘江流域的大源渡、株洲航电枢纽等水利工程不再蓄水,按照来多少泄多少的方式控制运行。为保证澧水下游河段用水安全,从11月10日起,澧水流域的江垭水库按不小于120立方米/秒的发电流量下泄。

张顺芳自8年前得病致残后,就一直蜷缩在一张小床上,生活异常艰难。今年1月,嵩明县政府将他纳入低保对象,每月40元的补贴,虽然帮不了大忙,但可以解决日常生活需要的一些开支。同在一个村子的另一名低保户邱华录今年45岁,自幼身体残疾,自3年前摔伤后更是卧床不起,全家仅靠妻子一个劳力养活,生活的艰辛可想而知。他的妻子说:“40元钱倒是不多,但有和没有完全是两码事。”

经过一段时间的有效调水,湘江流域的用水安全得到了初步缓解,根据水环境监测中心的检测结果,除湘潭市的水质轻度污染外,衡阳、株洲和长沙的湘江饮用水源地水质良好。但后段形势依然十分严峻,目前,湘江长沙段的水位比历史最低水位仅高0.05米。

嵩明县政府提供的一份资料显示,全县年均收入在693元(云南省划定贫困人口收入确定标准)以下的绝对贫困人口,还有2000多人没有纳入到最低保障人群中来。

“当前,能做的只有调度水库,确保干流沿途居民的供水,还有加强对水质的监测,控制生活污水排放,关停一些污染严重的工业企业,确保老百姓的饮水安全。”肖坤桃告诉记者。

检查组在对嵩明进行了一上午的调查后,提出了将全县所有应该保障的农村低收入人群保障起来,按省市要求,做到“应保尽报”,不遗漏一个绝对贫困人口的要求。

他说,当前水库加大泄流也有后顾之忧,按照现在的下泄流量,东江水库保证两个月还可以,但大型水库是多年调剂的,水位降得太低会影响明后年的发电,尤其是春节前后用电高峰期,如果电力供应不足将又会给老百姓造成不便。“幸亏今年‘圣帕’台风带来强降雨使东江水库蓄水11亿立方米,才确保了现在泄流补水。”

官渡农村低保将提高到210元

后段干旱持续人工无力增雨

记者获悉,官渡区政府准备将农村特困居民的低保标准,提高到人均每月210元。

湖南省气象局的最新统计显示,今年9月至11月,全省降雨123毫米,比平常年份少46.6%,而其中有73.7毫米的降雨量还集中在9月上旬。从9月中旬到11月底的80多天中,只有49.3毫米的降雨,其干旱是可想而知的。

在官渡区六甲乡第6村民小组,65岁的杨福和同岁的老伴以及87岁的父母住在4间砖房里。全家有两人每月享受125元低保补贴。从2005年10月开始,官渡区就全面推行了农村特困户最低生活保障制度。保障金最初为人均每月80元,去年8月,官渡区将标准提高到了人均每月125元。但这还不是目标。

湖南省气象局副局长潘志祥认为,湖南旱情主要是自然因素造成的。他说,每年的12月至次年元月份是降雨最少的时段,而且今年更加偏少。从目前形势判断,湖南干旱天气可能要持续到明年元月,此前一段时间,依然是降雨偏少,气温偏高。主要原因是南方暖湿气流不活跃,空气水汽含量比较少,难以形成降水云层。

据区民政局局长李翠介绍,下一步,他们还准备将标准提高到人均每月210元,真正实现城乡低保水平一体化。

记者了解到,南方人工增雨作业一般是在7月至9月,进入10月份后就基本不实施人工增雨作业了。潘志祥介绍,人工影响天气很难,南方实施人工增雨作业主要是通过发射地面高炮和火箭作业,这种增雨方式主要针对对流云,以形成雷阵雨。可目前的气候不具备人工增雨的条件,一是空气中水份含量本身很少,二是没有符合增雨作业催化的云系。用飞机播撒增雨可能会下些毛毛雨,但难以解决大问题。

像张勇、张顺芳这样直接因享受低保待遇而使生活发生重大变化的农民不在少数。据市政府统计,截至今年10月末,昆明市用于农村低保的资金已达5378.4万元,并且保障对象从原先的4.5万人,扩大到10.22万人。别小看这些似乎枯燥的数字,它们使数万农村贫困家庭,得到了政府救济,享受到了新农村建设的成果。

相关文章