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为确保农机购置补贴政策顺利实施,根据农业部、财政部办公厅《关于印发2013年农业机械购置补贴实施指导意见的通知》,结合我省农业和农业机械化工作实际,制定本实施方案。

中华人民共和国农业部令

据山东省水文部门统计,进入7月份全省共发生10次降雨过程,降雨天数达到29天。降雨量是近50年以来最大值。特别是北部的烟台、东营、聊城、滨州、淄博、德州、莱芜等市7月平均降雨量都较常年偏多一倍以上。洪涝灾害导致农作物农产品受灾超过千万亩,其中成灾620多万亩,包括蔬菜、花生、棉花、玉米等,降水主要集中在山东北部平原地区,受灾作物大部分是夏玉米。

以转变农机化发展方式为主线,以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务,加快推进主要农作物全程机械化,积极发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工业机械化。坚持突出重点,向粮食主产区特别是高产创建市、县倾斜,向关键薄弱环节、新型农业社会化服务组织倾斜,提高农机化发展的质量和水平;坚持统筹兼顾,协调推进丘陵山区及草原牧区农机化发展;坚持扶优扶强,大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具;坚持阳光操作,加强实施监管和廉政风险防范,强化绩效考核,进一步推进补贴政策执行过程公平公开;注重充分发挥市场机制作用,切实保障农民选择购买农机的自主权;注重发挥补贴政策的引导作用,调动农民购买和使用农机的积极性,促进农业机械化和农机工业又好又快发展。

现公布《农业部关于修订部分规章和规范性文件的决定》,自2012年1月1日起施行。

山东省秋粮种植面积约在5000万亩,其中夏玉米大约4300万亩。在日前召开的全省玉米生产形势会商会议上,省农业专家顾问团玉米分团有关人士表示,山东北部地区由于前期降水较多,土壤墒情基本饱和,根系下扎较浅,抗倒伏能力较差,潜在倒伏隐患。加之部分地区虫害有较重发生趋势,当前三代粘虫和二代棉铃虫在部分地区已有发生。后期天气因素难料,如遇降雨较多,再遇高温强光天气,容易造成青枯病大发生,而玉米生长后期仍将受多种灾害威胁,后期台风、穗虫发生情况难以预测,对农产品产量形成产生不利影响。

2013年中央安排我省第一批农业机械购置补贴专项资金9.1亿元。农机购置补贴政策继续覆盖全省所有农牧业县。在各地申报的基础上,综合考虑耕地面积、主要农作物产量、农作物播种面积、农业机械化发展重点,结合农机购置补贴工作开展情况,确定资金控制规模。补贴资金适当向粮食作物种植大县、蔬菜生产示范县、首都周边县、畜牧水产养殖大县、全国农机化示范区、保护性耕作示范县、深松项目县以及农作物病虫害专业化防治创建县和专业化防治示范县倾斜。最终确定183个县作为中央农业机械购置补贴实施县。

二〇一一年十二月三十一日

针对目前秋粮生产现状,农产品专家分析认为,山东夏玉米播期集中、播种质量高、密度增加,玉米“一增四改”、机械抢茬直播、单粒精播等关键技术推广比较到位,争取丰产必须抓好后期田间管理。建议对已排出积水的地块,要中耕散墒,改善根系土壤环境。当前是玉米肥水的临界期,应及时补施速效氮肥和叶面喷施磷酸二氢钾,促进植株健壮,增强光合作用和抗倒伏能力。同时做好病虫害防治。后期要重点防控黏虫、玉米螟、蚜虫等虫害和褐斑病、大斑病、锈病等病害。在今年前期有效积温和光照不足的情况下,适期晚收可以充分发挥品种的增产潜力,利用灌浆后期弥补前期不足。

全省将实行资金额度全额分配,分期拨付方式,其中第一期资金占各实施县总额度的70%,将于实施方案下达时拨付各实施县,第二期剩余资金视各地补贴资金实施进度尽快拨付。

第二章 农业行政处罚的管辖

三、补贴机具及补贴标准

第三章 农业行政处罚的决定

河北省补贴机具种类范围。我省2013年农机购置补贴机具种类范围为:耕整地机械等12大类35个小类100品目机具。背负式小麦联合收割机、皮带传动轮式拖拉机、运输机械、装载机、农用航空器、内燃机、燃油发电机组、风力设备、水力设备、太阳能设备、包装机械、牵引机械、网围栏、保温被、设施农业的土建部分(指用泥土、砖瓦、砂石料、钢筋混凝土等建筑材料修砌的温室大棚地基、墙体等)及黄淮海地区玉米籽粒联合收割机等农产品机械不列入补贴范围,手扶拖拉机仅限在丘陵山区补贴,玉米小麦两用收割机按小麦联合收割机和单独的玉米收割割台分别补贴。除12大类35个小类100品目外,我省在12大类内自行增加了5个品目的其他机具列入补贴范围。补贴机具确定。农业部根据全国农业发展需要和国家产业政策确定全国补贴机具种类范围;我省按照农业部有关规定,结合本省实际,确定具体的补贴机具品目范围。县级农机主管部门不得随意缩小补贴种类范围,省域内年度补贴品目数量保持一致。补贴机具必须是已列入国家和省级支持推广目录的产品。

第四章 农业行政处罚决定的送达和执行

补贴标准。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴,即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。通用类农机产品最高补贴额由农业部统一确定,非通用类农产品机械补贴额由我省根据实际需要并与相邻省份相互协调,自行确定。每档次农机产品补贴额按不超过此档产品在本省域近三年的平均销售价格的30%测算。具体补贴额在《2013年河北省补贴机具补贴额一览表》中标注。对于同一档次内大多数产品价格总体下降幅度较大的,由省级调整此档机具补贴额,各地区要按照调整后的补贴额执行。

农业行政处罚程序规定

一般机具单机补贴限额不超过5万元;挤奶机械、烘干机单机补贴限额可提高到12万元;100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴限额可提高到15万元;200马力以上拖拉机单机补贴限额可提高到25万元;大型棉花采摘机单机补贴限额可提高到30万元。

(2006年4月25日农业部令第63号公布,根据2011年12月31日中华人民共和国农业部令2011年第4号公布的《农业部关于修订部分规章和规范性文件的决定》修订)

不允许对省外企业生产的同类产品实行差别对待。

第一条
为规范农业行政处罚,保障和监督农业行政主管部门有效实施行政管理,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定,结合农业系统实际,制定本规定。

四、补贴对象和经销商的确定

第二条 农业行政处罚应当遵守行政处罚法和有关法律、法规、规章及本规定。

补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场职工以及从事农机作业的农业生产经营组织。补贴对象的确定优先向农机大户、农机专业合作社等新型农业社会化服务组织倾斜,各实施县可根据当地实际确定本地区购机优先条件,并予以公布。在申请补贴人数超过计划指标时,按照公平公正公开的原则,采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。在资金允许的情况下,今年我省将优先满足申请购买玉米收获机的购机者。各实施县应根据本地购机者的经营规模、服务范围等情况自行确定购机台套上限。在农作物病虫害专业化防治创建县和专业化防治示范县中,统防统治服务组织购买植保补贴机械不受台套限制。

第三条
本规定所称农业行政主管部门,是指种植业、畜牧、兽医、渔业、农垦、乡镇企业、饲料工业和农业机械化等行政主管机关。

农业机械购置补贴产品经销商的资质条件、确定程序严格按照《农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》和有关规定的要求执行。

本规定所称农业行政处罚机关,是指依法行使行政处罚权的县级以上人民政府的农业行政主管部门和法律、法规授权的农业管理机构。

补贴对象可以在省域内自主选机购机,允许跨县选择经销商购机。提倡农机生产企业采取直销的方式直接配送农机产品,减少购机环节,实现供需对接。

第四条
法律、法规授权的农业管理机构在法定授权范围内实施行政处罚,并对该行为的后果承担法律责任。

为提升农机购置补贴政策实施效果、确保农民切实得利,根据中央要求,今年我省将改革现行“农民差价购机,省级统一结算,补贴拨付企业”的操作办法,在全省范围内开展“农民全价购机,县级分别结算,补贴直补到户”农机购置补贴操作方式试点。“农民全价购机”即:购机者确定为购机对象后可到全省任意符合条件的农机生产和经销企业处自主选择机型并付全款购买;“县级分别结算”即:省级财政将补贴资金拨付各实施县,由县级相关部门按要求管理使用,并按时受理结算;“补贴直补到户”即为县级农机管理、财政部门对购机情况进行核实后,将补贴资金支付到购机对象的个人账户中。

农业行政主管部门依法设立的农业行政综合执法机构具体承担农业行政处罚工作。

新的操作方式共分7个主要环节:

未设立农业行政综合执法机构的,农业行政主管部门根据法律、法规或规章的规定,可以委托符合行政处罚法第十九条规定的农业管理机构实施行政处罚。

购机者持有效证件自愿到县级农机管理部门申请农机购置补贴资格,并领取《2013年河北省农机购置补贴政策告知书》。

第五条
农业行政综合执法机构和受委托的农业管理机构应当以农业行政主管部门的名义实施农业行政处罚。农业行政主管部门对受委托的农业管理机构实施行政处罚行为应当进行监督,并对该行为的后果承担法律责任。

县级农机管理部门和财政部门,根据县农机购置补贴领导小组有关要求确定补贴对象并发放《农机购置补贴指标确认通知书》。

第六条
上级农业行政处罚机关应当加强对下级农业行政处罚机关实施行政处罚的监督检查。

补贴对象本人在购机有效期限内,到农机生产或经销企业处全价购机,并索取正式发票。

第二章 农业行政处罚的管辖

县级农机管理部门逐台核实,无误后打印《购机确认书》交付补贴对象。

第七条 农业行政处罚由违法行为发生地的农业行政处罚机关管辖。

补贴对象在各实施县规定的申请结算时间内,向县级农机管理部门提交“两书、一证、一票、一号”(其中,“两书”为:《农机购置补贴指标确认通知书》、《购机确认书》,“一证”为:身份证明材料原件和复印件,“一票”为:购机发票,“一号”为:补贴对象个人账号,下同)申请结算补贴资金。

第八条 县级农业行政处罚机关管辖本行政区域内的行政违法案件。

县级农机管理部门受理购机者的申请材料后,现场审核并出具审核意见,定期汇总后,向县级财政部门申请办理结算事项。

设区的市、自治州的农业行政处罚机关和省级农业行政处罚机关管辖本行政区域内重大、复杂的行政违法案件。

县级财政部门对农机管理部门汇总提交的购机资料进行核实后,每月通过购机者账号将补贴资金直接发放给购机对象。

农业部及其所属的经法律、法规授权的农业管理机构管辖全国或所辖区域内重大、复杂的行政违法案件。

为加强工作指导,省农业厅、省财政厅制定了《河北省2013年农机购置补贴政策告知书》和《河北省全价购机报账制操作办法,各实施县经领导小组研究,可以结合当地实际,本着资金安全,简便易行,方便群众,合理公平的原则制定具体操作细则,报市级农机管理部门、财政部门备案。

第九条
渔业行政处罚机关管辖本辖区范围内发生的和上级部门指定管辖的渔业违法案件。

加强领导,密切配合。各地要建立健全县级农机购置补贴工作机制,成立由县政府领导牵头,人大政协、纪检监察、财政、农机管理、公安、工商、农口相关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组,共同研究确定补贴资金分配、重点推广机具种类等事宜,并联合对补贴政策实施进行监管。同时,强化县级农机管理部门内部约束机制,必须邀请纪检监察部门全程参与,由县级补贴工作领导小组研究确定的事项,要报市级农机管理、财政部门备案。

渔业行政处罚有下列情况之一的,适用“谁查获谁处理”的原则:

各级农机管理部门、财政部门要进一步提高思想认识,加强组织领导,建立工作责任制,层层签订责任状,明确任务和责任。

违法行为发生在共管区、叠区的;

省级农机化管理部门职责:会同省财政厅及其他有关部门,研究制定年度农机购置补贴实施方案,指导全省农机购置补贴政策实施工作;会同省财政厅、省发改委制定河北省支持推广的农机产品目录并予以公布;负责对全省非通用类农机产品进行分类分档并测算最高补贴额,按要求制定农机购置补贴产品补贴额一览表并予以公布;汇总并公布农机生产企业自主推荐的补贴产品经销商;全年开展两次以上全省农机购置补贴实施情况的监督检查;对各设区市农机化主管部门补贴工作开展情况进行考核评估。

违法行为发生在管辖权不明确或者有争议的区域的;

省级财政部门职责:与省农业厅共同研究制定年度农机购置补贴实施方案,指导全省农机购置补贴政策实施工作;会同省农业厅、省发改委制定河北省支持推广的农机产品目录并予以公布;及时拨付补贴资金;参与全省农机购置补贴政策落实监督检查;会同省农业厅督促各实施县补贴资金支出进度。

违法行为发生地与查获地不一致的。

市级农机管理、财政部门职责:对县级农机购置补贴实施方案审核、补贴工作监督检查、补贴机具抽查核实等工作,并对辖区内县级补贴资金分配方案提出建议;督促所辖县农机购置补贴实施进度;及时开展农机购置补贴政策宣传工作,加强舆情监测,正确引导舆论导向;设立农机购置补贴咨询投诉热线电话,及时调查处理上级主管部门交办及群众来电、来信、来访反映的农机购置补贴有关问题;做好信息周报和工作总结;每年至少组织2次专项检查;组织对所辖县级农机、财政部门农产品机械购置补贴实施情况进行年度考核。

第十条
对当事人的同一违法行为,两个以上农业行政处罚机关都有管辖权的,应当由先立案的农业行政处罚机关管辖。

县级农机管理部门职责:制定符合当地实际的补贴实施方案,做好政策宣传,发放“政策告知书”,并登记备案;公平、合理确定补贴对象;按照补贴额一览表中的主要配置和参数,对照具体补贴机具的规格型号,逐台核实;录入购机信息,及时上传购机发票;受理补贴资金结算申请及审核购机者资格;公示购机信息;出具结算审核意见;做好补贴机具牌证管理;做好购机信息档案管理。有条件的地区可由乡级农机管理部门办理发放“政策告知书”、接受购机申请、公开补贴事项、核实补贴机具等工作。

第十一条
上级农业行政处罚机关在必要时可以管辖下级农业行政处罚机关管辖的行政处罚案件。

县级财政部门职责:加强资金管理,防止资金挪用挤占等现象发生;会同县级农机管理部门制定补贴资金使用具体方案,对县级农机管理部门是否按规范性程序操作进行监督;对县级农机管理部门提出的结算审核意见和相关资料审核后,及时办理购机补贴资金到户;原则上每月结算一次补贴资金;按照《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》要求,
积极支持和参与补贴资金落实和监督工作,增加资金投入,并保证必要的组织管理经费。

下级农业行政处罚机关认为行政处罚案件重大复杂或者本地不宜管辖,可以报请上一级农业行政处罚机关管辖。

规范操作、严格管理。各地要严格执行本实施方案的有关规定,确保“三严禁、两加强”。“三严禁”:一是在确定补贴对象环节,要坚持公开公平公正原则,严禁优亲厚友和人为设置购机条件。二是农民购机环节,要对省内外生产同一品目机具的企业一视同仁,严禁强行向购机农民推荐产品,不得采取不合理政策保护本地区落后生产能力。三是生产企业及经销商管理环节,严禁企业借扩大农机购置补贴之机乱涨价,同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。“两加强”:一是加强农机购置补贴信息网络化管理,各地要全部使用农业部统一开发的全国农机购置补贴管理软件系统,与财政部门实现信息共享。二是加强对补贴机具的核实与牌证管理。对享受补贴政策的拖拉机、联合收割机以及补贴额度5000元以上的农业机械要进行人机合影,其中,拖拉机、联合收割机在投入使用前,其所有人应当向所在地农机安全监理机构申请登记。

第十二条
农业行政处罚机关对管辖发生争议的,应当协商解决。协商不成的,报请共同上一级农业行政处罚机关指定管辖。

公开公示,接受监督。各地要按照《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》要求,扎实做好政策落实前、落实中以及落实后的“三公开、两公示”工作。其中“三公开”包括:一是做好实施前的政策公开。各级农机管理部门要及时主动通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、政策告知书、挂图等形式,将农机购置补贴政策信息公开到村,宣传到户到人。公开和宣传的主要内容包括:补贴实施方案、补贴额一览表、支持推广目录、补贴经销商名单、操作程序、投诉举报电话、资金规模等。二是政策落实中资金进度公开。县级农机管理部门至少每半月应公布一次各县补贴资金使用进度,公开的方式包括设置公示栏或利用电视、网络等形式。此外,县级农机管理部门要把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录,定期公布资金执行进度以及购机户的购机信息。三是年度补贴工作结束后购机户信息的公开。在年度补贴工作结束后,县级农机管理部门要以公告的形式,将享受补贴的购机户信息和县级农机购置补贴政策落实情况报告,在县级人民政府网站或农业上公布,并确保5年内能够随时查阅。其中县级农机购置补贴政策落实情况报告包括:补贴机具种类,数量,受益农户数,补贴资金使用情况。要将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容。“两公示”内容包括:一是严格执行补贴对象公示制度。县级农机管理部门在公平公正确定补贴对象后,要将结果在县级农机管理部门专属网站进行公示,或者在县农机管理部门醒目位置张榜公示,有条件的地区可以公示到村,公示期不得低于7天,接受社会监督;公示无异议后,县级农机化主管部门负责办理补贴指标确认通知书,经与同级财政部门联合确认后,交申请购机农民。对价值较低的机具可以购机与公示同时进行。二是严格执行补贴机具购机公示制度。购机对象购买补贴机具后,县级农机管理部门要及时将购机户所购买机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址等信息,在乡和村的公告栏中公示不得少于7天,接受群众和社会监督。公示无异议后方可接受结算申请。

第十三条
农业行政处罚机关发现受理的行政处罚案件不属于自己管辖的,应当移送有管辖权的行政处罚机关处理。

各级农机管理部门要按规定设置信息公开固定网址或开通固定专栏。对于目前已开通农机化专属网站的,应当在该网站首页的醒目位置上设置固定专栏,公开补贴信息;对于尚无条件开通农机化专属网站的,应当在当地政府或农业等综合网站上设置固定专栏,公开补贴信息。县级农机管理部门要明确专人进行补贴信息维护,确保信息及时准确。

受移送的农业行政处罚机关如果认为移送不当,应当报请共同上一级农业行政处罚机关指定管辖,不得再自行移送。

信息公开工作开展情况将列入延伸绩效管理考核内容,按季度抽查并通报结果。

第十四条
上级农业行政处罚机关在收到报请管辖或指定管辖的请示后,应当在十日内作出书面决定。

严肃纪律,加强监管。各级农机管理部门、财政部门要加强对农机购置补贴工作的监管,把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”及《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》等要求落到实处。要在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面,建立“谁办理、谁负责,谁核实、谁负责”的责任追究制度,并加强五方面工作措施:一是加强监督检查。市级农机管理部门要制定监管督查方案,年度内集中组织开展不少于两次的监督检查,监督检查的范围要不少于三分之一的县,并根据农机产品补贴额大小确定抽查比例。省级农机管理、财政部门将加强对各地补贴实施情况的督导检查,组织市县两级开展专项检查和重点抽查,严查倒卖补贴指标、以假发票骗补、套取补贴资金、乱收费及委托经销商办理手续等违规行为。要将督导检查情况和对各类违规违纪案件的查处情况及时报省农业厅、财政厅及驻农业厅纪检监察机构。对问题较大的县在全省农机管理、财政系统进行通报,并抄送市级纪检监察部门,建议对相关责任人按规定给予党纪政纪处分;情节严重构成犯罪的,建议移送司法机关处理。对有组织有预谋倒卖补贴机具的行为,县级农机管理部门要加强监督检查,配合有关部门依法依规严厉打击。二是加强财政部门监管。各级特别是基层财政部门要按照《财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》要求,主动参与农机购置补贴政策具体实施工作,在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴种类及补贴产品经销商确定、农民实际购机情况核实等方面,积极履行职责,充分发挥就地就近实施监管优势。县级财政部门要会同农机等有关部门,按照不低于购机农民10%的比例,对农民购机后实际在用情况进行抽查核实,发现问题及时处理,并将抽查核实及处理情况上报省级财政部门、农机管理部门。三是加强农机购置补贴政策落实延伸绩效管理,建立以结果为导向的监测与评价体系。要严格按照农业部以及省农业厅关于强农惠农富农政策落实延伸绩效管理工作要求,认真完成各项任务指标,并逐级做好延伸绩效管理;要注重绩效考核评估,及时通报考核结果。四是加强补贴产品产销企业管理。严格按照农业部及省级农机化主管部门关于补贴产品生产及经销企业监督管理有关规定,重拳打击违法违规操作行为,实行黑名单制,被列入黑名单的经销商及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动;对参与违法违规操作的生产企业要及时取消其补贴产品补贴资格,非法侵占补贴资金应足额退回财政部门;对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业,建议工商部门吊销其营业执照。情节严重构成犯罪的,移交司法机关处理。五是加强对农机购置补贴政策落实中的投诉举报处理。严格查处违法违规行为。要安排专人受理农民投诉,对投诉举报的问题和线索,要做到凡报必查、一查到底。

第十五条
县级以上地方农业行政处罚机关在办理跨行政区域案件时,需要其他农业行政处罚机关协查的,可以发送协查函。有关农业行政处罚机关应当予以协助并及时书面告知协查结果。

加强宣传,搞好服务。各地农机购置补贴资金使用方案要及时向社会公布,充分利用各类新闻媒体,加强农机购置补贴的宣传工作,特别是要做好对农民的宣传引导,让农民了解农机购置补贴政策内容、程序和要求。要搞好咨询服务,认真答疑解惑。要高度重视补贴资金的结算兑付工作,在认真核查购机情况的基础上,提高工作效率,要及时将补贴资金打卡到户,让农民尽早获得补贴实惠。要协调农机企业做好补贴机具的供货工作,督促企业做好售后服务工作。要依法加强补贴机具的质量监督,了解补贴机具的质量状况和农民的反映,安排专门机构受理农民投诉,对存在质量问题、农民投诉较为集中的机具及其生产企业,应按管理权限及时取消其补贴资格,保护农民的权益。要及时开展半年和全年专项执行情况的总结,分别在2013年6月10日和11月20日前,将上半年和全年农机购置补贴实施情况总结报告报送省农业机械化管理局、财政厅农业处。

第十六条
农业行政处罚机关在办理案件时,对需要其他部门作出吊销有关许可证、批准文号、营业执照等行政处罚决定的,应当将查处结果告知作出许可决定的部门并提出处理建议。

第十七条
违法行为涉嫌构成犯罪的,农业行政处罚机关应当将案件移送司法机关,依法追究刑事责任,不得以行政处罚代替刑罚。

第三章 农业行政处罚的决定

第十八条
公民、法人或者其他组织违反农业行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,农业行政处罚机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚。

第十九条
执法人员调查处理农业行政处罚案件时,应当向当事人或者有关人员出示执法证件。有统一执法服装或执法标志的应当着装或佩戴执法标志。

农业行政执法证件由农业部统一制定,省级以上农业行政主管部门法制工作机构负责执法证件的发放和管理工作。

第二十条
农业行政处罚机关在作出农业行政处罚决定前,应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

农业行政处罚机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由及证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,农业行政处罚机关应当采纳。

农业行政处罚机关不得因当事人申辩而加重处罚。

第二十一条农业行政处罚程序分为简易程序和一般程序。

第二十二条违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出农业行政处罚决定。

第二十三条当场作出行政处罚决定时应当遵守下列程序:

向当事人表明身份,出示执法证件;

当场查清违法事实,收集和保存必要的证据;

告知当事人违法事实、处罚理由和依据,并听取当事人陈述和申辩;

填写《当场处罚决定书》,当场交付当事人,并应当告知当事人,如不服行政处罚决定,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十四条执法人员应当在作出当场处罚决定之日起、渔业执法人员应当自抵岸之日起二日内将《当场处罚决定书》报所属农业行政处罚机关备案。

第二十五条实施农业行政处罚,除适用简易程序的外,应当适用一般程序。

第二十六条除依法可以当场决定行政处罚的外,执法人员经初步调查,发现公民、法人或者其他组织涉嫌有违法行为依法应当给予行政处罚的,应当填写《行政处罚立案审批表》,报本行政处罚机关负责人批准立案。

第二十七条农业行政处罚机关应当对案件情况进行全面、客观、公正地调查,收集证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。

执法人员调查收集证据时不得少于二人。

证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。

第二十八条执法人员询问证人或当事人,应当制作《询问笔录》。笔录经被询问人阅核后,由询问人和被询问人签名或者盖章。被询问人拒绝签名或盖章的,由询问人在笔录上注明情况。

第二十九条农业行政处罚机关为调查案件需要,有权要求当事人或者有关人员协助调查;有权依法进行现场检查或者勘验;有权要求当事人提供相应的证据资料;对重要的书证,有权进行复制。

执法人员对与案件有关的物品或者场所进行现场检查或者勘验检查时,应当通知当事人到场,制作《现场检查笔录》,当事人拒不到场或拒绝签名盖章的,应当在笔录中注明,并可以请在场的其他人员见证。

第三十条
农业行政处罚机关在调查案件时,对需要鉴定的专门性问题,交由法定鉴定部门进行鉴定;没有法定鉴定部门的,可以提交有资质的专业机构进行鉴定。

第三十一条农业行政处罚机关收集证据时,可以采取抽样取证的方法。

在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经农业行政处罚机关负责人批准,可以先行登记保存。

农业行政处罚机关可以依据有关法律、法规的规定,对涉案场所、设施或者财物采取查封、扣押等强制措施。

第三十二条农业行政处罚机关对证据进行抽样取证、登记保存或者采取查封、扣押等强制措施,应当通知当事人到场;当事人不到场的,应当邀请其他人员到场见证并签名或盖章;当事人拒绝签名或盖章的,应当予以注明。农业行政处罚机关实施查封、扣押等强制措施的,还应当遵守《中华人民共和国行政强制法》的有关规定。

对抽样取证、登记保存、查封扣押的物品,农业行政处罚机关应当制作《抽样取证凭证》、《证据登记保存清单》、《查封清单》。

第三十三条农业行政处罚机关抽样送检的,应当将检测结果及时告知当事人。

非从生产单位直接抽样的,农业行政处罚机关可以向产品标注生产单位发送《产品确认通知书》。

第三十四条先行登记保存物品时,就地由当事人保存的,当事人或者有关人员不得使用、销售、转移、损毁或者隐匿。

就地保存可能妨害公共秩序、公共安全,或者存在其他不适宜就地保存情况的,可以异地保存。对异地保存的物品,农业行政处罚机关应当妥善保管。

第三十五条农业行政处罚机关对先行登记保存的证据,应当在七日内作出下列处理决定并告知当事人:

需要进行技术检验或者鉴定的,送交有关部门检验或者鉴定;

对依法应予没收的物品,依照法定程序处理;

对依法应当由有关部门处理的,移交有关部门;

为防止损害公共利益,需要销毁或者无害化处理的,依法进行处理;

不需要继续登记保存的,解除登记保存。

第三十六条案件调查人员与本案有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的,应当申请回避,当事人也有权向农业行政处罚机关申请要求回避。

案件调查人员的回避,由农业行政处罚机关负责人决定;农业行政处罚机关负责人的回避由集体讨论决定。

回避未被决定前,不得停止对案件的调查处理。

第三十七条执法人员在调查结束后,认为案件事实清楚,证据充分,应当制作《案件处理意见书》,报农业行政处罚机关负责人审批。

案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的,应当由农业行政处罚机关负责人集体讨论决定。

第三十八条在作出行政处罚决定之前,农业行政处罚机关应当制作《行政处罚事先告知书》,送达当事人,告知拟给予的行政处罚内容及其事实、理由和依据,并告知当事人可以在收到告知书之日起三日内,进行陈述、申辩。符合听证条件的,告知当事人可以要求听证。

当事人无正当理由逾期未提出陈述、申辩或者要求听证的,视为放弃上述权利。

第三十九条农业行政处罚机关应当及时对当事人的陈述、申辩或者听证情况进行审查,认为违法事实清楚,证据确凿,决定给予行政处罚的,应当制作《行政处罚决定书》。

第四十条
在边远、水上和交通不便的地区按一般程序实施处罚时,执法人员可以采用通讯方式报请处罚机关负责人批准立案和对调查结果及处理意见进行审查。报批记录必须存档备案。

当事人可当场向执法人员进行陈述和申辩。不提出陈述和申辩的,视为放弃此权利。

本条不适用于应当由农业行政处罚机关负责人集体讨论决定的案件。

第四十一条农业行政处罚案件自立案之日起,应当在三个月内作出处理决定;特殊情况下三个月内不能作出处理的,报经上一级农业行政处罚机关批准可以延长至一年。

对专门性问题需要鉴定的,所需时间不计算在办案期限内。

第四十二条农业行政处罚机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚决定前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的,农业行政处罚机关应当组织听证。

前款所指的较大数额罚款,地方农业行政处罚机关按省级人大常委会或者人民政府规定的标准执行;农业部及其所属的经法律、法规授权的农业管理机构对公民罚款超过三千元、对法人或其他组织罚款超过三万元属较大数额罚款。

第四十三条听证由拟作出行政处罚的农业行政处罚机关组织。具体实施工作由其法制工作机构或者相应机构负责。

第四十四条当事人要求听证的,应当在收到《行政处罚事先告知书》之日起三日内向听证机关提出。

第四十五条听证机关应当在举行听证会的七日前送达《行政处罚听证会通知书》,告知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人名单及可以申请回避和可以委托代理人等事项。

当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的,经听证机关批准可以延期一次;当事人未按期参加听证并且未事先说明理由的,视为放弃听证权利。

第四十六条听证参加人由听证主持人、听证员、书记员、案件调查人员、当事人及其委托代理人组成。

听证主持人、听证员、书记员应当由听证机关负责人指定的法制工作机构工作人员或其他相应工作人员等非本案调查人员担任。

当事人委托代理人参加听证的,应当提交授权委托书。

第四十七条除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,听证应当公开举行。

第四十八条当事人在听证中的权利和义务:

有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩;

有权对案件调查人员提出的证据质证并提出新的证据;

如实回答主持人的提问;

遵守听证会场纪律,服从听证主持人指挥。

第四十九条听证按下列程序进行:

听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由,核实听证参加人名单,宣布听证开始;

欧洲杯盘口,案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据,说明拟作出的农业行政处罚的内容及法律依据;

当事人或其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述、申辩和质证,可以向听证会提交新的证据;

听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问;

案件调查人员、当事人或其委托代理人相互辩论;

当事人或其委托代理人作最后陈述;

听证主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人和案件调查人员审核无误后签字或者盖章。

第五十条
听证结束后,听证主持人应当依据听证情况,制作《行政处罚听证会报告书》,连同听证笔录,报农业行政处罚机关负责人审查。

第五十一条听证机关组织听证,不得向当事人收取费用。

第四章 农业行政处罚决定的送达和执行

第五十二条《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,应当在七日内送达当事人,并由当事人在《送达回证》上签名或者盖章;当事人不在的,可以交给其成年家属或者所在单位代收,并在送达回证上签名或者盖章。

当事人或者代收人拒绝接收、签名、盖章的,送达人可以邀请有关基层组织或者其所在单位的有关人员到场,说明情况,把《行政处罚决定书》留在其住处或者单位,并在送达回证上记明拒绝的事由、送达的日期,由送达人、见证人签名或者盖章,即视为送达。

直接送达农业行政处罚文书有困难的,可委托其他农业行政处罚机关代为送达,也可以邮寄、公告送达。

邮寄送达的,挂号回执上注明的收件日期为送达日期;公告送达的,自发出公告之日起经过六十天,即视为送达。

第五十三条除本规定第五十四、第五十五条规定外,农业行政处罚机关不得自行收缴罚款。决定罚款的农业行政处罚机关或执法人员应当书面告知当事人向指定的银行缴纳罚款。

第五十四条依照本规定第二十二条的规定当场作出农业行政处罚决定,有下列情形之一的,执法人员可以当场收缴罚款:

依法给予二十元以下罚款的;

不当场收缴事后难以执行的。

第五十五条在边远、水上、交通不便地区,农业行政处罚机关及其执法人员依照本规定第二十二条、第三十九条的规定作出罚款决定后,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经当事人提出,农业行政处罚机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

第五十六条农业行政处罚机关及其执法人员当场收缴罚款的,应当向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据,不出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款。

第五十七条执法人员当场收缴的罚款,应当自返回行政处罚机关所在地之日起二日内,交至农业行政处罚机关;在水上当场收缴的罚款,应当自抵岸之日起二日内交至农业行政处罚机关;农业行政处罚机关应当在二日内将罚款交至指定的银行。

第五十八条农业行政处罚决定依法作出后,当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,除法律另有规定外,行政处罚决定不停止执行。

第五十九条对需要继续行驶的农业机械、渔业船舶实施暂扣或者吊销证照的行政处罚,农业行政处罚机关在实施行政处罚的同时,应当发给当事人相应的证明,允许农业机械、渔业船舶驶往预定或指定的地点。

第六十条
对生效的农业行政处罚决定,当事人拒不履行的,作出农业行政处罚决定的农业行政处罚机关依法可以采取下列措施:

到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;

根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款;

申请人民法院强制执行。

第六十一条当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,当事人应当书面申请,经作出行政处罚决定的机关批准,可以暂缓或者分期缴纳。

第六十二条除依法应当予以销毁的物品外,依法没收的非法财物必须按照国家有关规定处理。

罚款、没收的违法所得或者拍卖非法财物的款项,必须全部上缴国库,农业行政处罚机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。

第六十三条农业行政处罚案件终结后,案件调查人员应填写《行政处罚结案报告》,经农业行政处罚机关负责人批准后结案。

第六十四条农业行政处罚机关应当按照下列要求及时将案件材料立卷归档:

文书齐全,手续完备;

案卷应当按顺序装订。

第六十五条案件立卷归档后,任何单位和个人不得私自增加或者抽取案卷材料,不得修改案卷内容。

第六十六条农业行政处罚机关及其执法人员违反本规定的,按照行政处罚法和有关规定追究法律责任。

第六十七条农业行政处罚基本文书格式由农业部统一制定。省级农业行政主管部门可以根据地方性法规、规章和工作需要,调整有关内容或补充相应文书,报农业部备案。

第六十八条本规定自2006年7月1日起实施。1997年10月25日农业部发布的《农业行政处罚程序规定》同时废止。

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