扶持返乡下乡创业——

农业部召开2018年扶贫开发及援疆援藏工作领导小组扩大会议强调

农业部召开安委会2018年第一次全体会议强调

多些雪中送炭,少些锦上添花

扎实推进农业产业扶贫

切实强化政治自觉和责任担当

柯利刚

为打好脱贫攻坚战提供支撑

扎实做好全年安全生产重点工作

近日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议确定,进一步支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业。

本网讯
1月30日,农业部副部长余欣荣主持召开2018年农业部扶贫开发及援疆援藏工作领导小组扩大会议,总结2017年农业扶贫开发及援疆援藏工作情况,研究部署2018年工作任务。会议强调,要深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想和党的十九大、中央农村工作会议精神,进一步提高政治站位,牢固树立“四个意识”,聚焦工作重点,深入推进产业扶贫,为打好脱贫攻坚战提供支撑。

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1月30日,农业部召开安委会2018年第一次全体会议,贯彻落实全国安全生产电视电话会议要求,总结2017年工作,安排部署2018年安全生产重点任务。农业部副部长、部安委会主任余欣荣出席会议并讲话。会议强调,要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想,切实强化政治自觉和责任担当,狠抓工作落实,扎实做好2018年安全生产重点工作,保障农民群众生命财产安全,为决胜全面建成小康社会做出新的更大贡献。

当前,我国农村创业创新正迎来澎湃热潮,各类返乡下乡创业人员已达700万,创业创新覆盖农产品加工、农村电商、休闲农业和乡村旅游等多个领域,并且和现代信息技术紧密融合。虽然成绩尚可,但农村的创业观念有待进一步培育,农村的创业环境有待进一步改善,农村的产业发展有待进一步融合等,需要政府政策的有效指引与支持。

会议指出,2017年,在农业部党组的高度重视下,各司局各单位立足自身职能,认真贯彻落实中央打赢脱贫攻坚战任务分工。畜牧业司加大项目支持推进贫困地区畜牧业发展,科教司推进农业科技扶贫和新型职业农民培训,人事司培养脱贫带头人队伍,经管司培育贫困地区新型经营主体,市场司推动贫困地区农产品品牌建设和营销推介,加工局推进贫困地区农产品加工和休闲农业发展,为农业产业扶贫提供了重要支撑。农机化司、监管局、种植业司、农垦局、渔业局等16个机关党组织与定点扶贫县16个贫困村党支部开展结对帮扶,实现了党建与扶贫“双促进”“双丰收”。中国农科院、中国农村杂志社等28个部属事业单位对口帮扶环京津28个贫困县,扎实开展技术援助、营销帮扶、企业合作、典型示范工作,得到了贫困地区干部和群众充分肯定。

会议强调,要提高政治站位,牢固树立安全发展理念,切实把安全生产摆上应有的位置,提到应有的高度,统筹谋划,真抓实干,推动安全生产工作创新发展。各司局各单位要深刻反思和查找本部门、本单位、本行业安全生产工作存在的差距和不足,坚持底线思维和红线意识,始终绷紧安全生产这根弦,切实做到未雨绸缪,防患未然。

在基层调研中我们了解到,一些地方政府在扶持返乡下乡创业项目时,看不上“苍蝇腿肉”,倾向于造盆景、垒大户,存在扶大不扶小、扶强不扶弱的问题。在西部某省,一个县财政一次性拿出2000万元扶持一个返乡创业明星企业,而据悉,该县所有的返乡创业支持资金不到3000万元。据媒体报道,在西部某些县市,一些地方政府平时不关注返乡创业,等到各种大赛缺人了,才开始找人,参赛人不拿奖引不起关注,拿了小奖只是口头表扬,拿了大奖成了“花瓶”,一把手才重视,匹配资源才有可能。

会议强调,要坚持精准理念,坚持扶贫与扶志扶智相结合,坚持短期实现脱贫与长远持续增收相结合,坚持提高脱贫攻坚能力,坚持提高脱贫质量,坚持乡村振兴与脱贫攻坚相衔接。要深刻认识“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚的严肃性、艰巨性,出台特殊支持政策,让深度贫困地区“吃小灶”,统筹各类措施倾斜支持当地特色产业发展。定点扶贫地区要抓细抓实,环京津农业扶贫要持续加力,同时要统筹推进片区扶贫等工作。要进一步抓好农业扶贫领域作风建设,坚决防止形式主义、官僚主义等作风问题。

会议强调,2017年农业安全生产形势保持了持续向好发展态势,但也面临着新形势新问题。要积极适应新时代对安全生产工作提出的新要求,时刻保持忧患意识和清醒的头脑,锲而不舍把安全生产工作推向新水平。各司局各单位要结合实际,研究制定安全工作要点,积极推进安全生产事业改革发展,强化和落实安全生产责任,加强风险管控和安全隐患排查治理,加大安全生产教育培训力度,不断提高安全保障水平。

这样的做法,一方面,会让一些个体小户因得不到政策、资金、用地等方面的帮扶而夭折于起步阶段;另一方面,会让更多的创业观望者冷了返乡下乡创业之心,不利于人才、技术、资本等要素向农村汇聚,不利于开辟就业新渠道,不利于培育“三农”发展新动能。这种倾向需要防范。

农业部总经济师、发展计划司司长张合成传达了近期中央领导同志有关脱贫攻坚重要讲话精神。机关各司局、直属各单位负责同志参加会议。

欧洲杯盘口,首先,改变观念,多些雪中送炭,少些锦上添花。扶持大户,属于“短平快”项目,实施起来较为容易,短期即可见效,有利于树立地方典型,但大户过度发展,会在一定程度上挤占小农的利益,容易在农村产生新的贫富悬殊和相对贫困;培育小户,虽有一定难度,也不容易短时间内见到成效,但小户返乡下乡创业能够得到有力帮扶并取得一定成功,它的影响带动效应是极为巨大的,会让返乡下乡创业成为更多人的选择,有利于培育乡村创业创新的新热潮,有利于乡村社会均衡发展;对于大户,不是说放任不管,而是要改变帮扶方式,可在产业延伸、市场融合、品牌打造等方面予以有效指引,对于小户,则要在融资、用地、服务、人才、风险等方面,予以全面有效帮扶。

其次,精准施策,结合本地实际,兼顾个体情况。我国幅员辽阔,各地经济文化发展水平不同,自然人文资源禀赋有别,在中央返乡下乡创业总体方针指引下,各地要结合本地实际,综合施策。自然人文资源禀赋雄厚的地方,可以多支持文化旅游方面的创业;有特色农业资源的地方,可以多鼓励特色农产品开发一类的创业;基础服务较好物流设施较为完善的地方,可以多帮扶农村电商方面的创业。返乡下乡创业群体,有的懂技术,有的会管理,有的善经营,要结合他们的个人情况引导创业:懂技术的,支持他们开展种植养殖方面的创业;会管理的,鼓励他们开展物流集散方面的创业;善经营的,帮扶他们开展市场销售方面的创业。

最后,长效帮扶,跨马上路容易,行稳致远艰难。自党的十九大提出乡村振兴战略以来,围绕着三农问题,国家出台了一系列激励帮扶政策,在这股政策春风下,地方政府帮扶一批返乡下乡创业项目跨马上路较为容易。怕就怕政策春风过后,地方政府就松了斗志、懈了干劲,扶人上马的时候热热闹闹,打马前行的时候寂寂寥寥,导致创业项目种下的树苗多,存活的树苗少。返乡下乡创业必定会遇到一些困难,有些困难发生在创业初期,比如人、地、钱等;有些困难发生在创业后期,比如生产升级、管理优化、市场拓展等,为了让返乡下乡创业项目行稳致远,地方政府应与创业主体建立长效沟通帮扶机制,不但要帮他们解决创业初期遇到的问题,更要帮他们解决创业后期遇到的问题。

天之道,损有余而补不足。地方政府所掌握的、所能调动的资源要素是有限的,如何科学有效地分配这些资源要素,值得深思慎行:在推进返乡下乡创业过程中,在分配这些资源要素的时候,既要有战略高度,要认识到乡村振兴不是少数人的爆发而是多数人的发展,又要有长远眼光,要看到星星之火能成燎原之势、小微企业能推振兴之潮。

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