喀什地区申请到今年首批农村沼气项目资金4500万元

今年,除英吉沙县、伽师县和塔县外的9个县市,将有18000户农民用上沼气。今年,地区还将建设首批342个沼气服务网点,培训一部分农村技术人员,提高农村沼气建设、使用、服务、管理水平,加强“三沼”综合利用的示范、推广作用,提高农村沼气建设的综合效益。

一是农村能源提质转型跟不上新形势,面临不适应新要求的挑战。农村地区居住方式由分散居住向集中居住转变,养殖方式由分散养殖向规模化养殖转变,传统农业向现代农业转变,农村能源建设对象发生了根本性变化,就要求要及时转变农村能源发展思路,对项目进行优化,提质转型。但在全省范围内看,“就沼气抓沼气、就能源论能源”的单一工作思路仍然是发展中最具普遍性的问题。从建设实践看,为了建设而建设的情况多,很少去思考、研究农村能源客观建设条件发生变化后如何调整发展思路的问题,也没有主动把农村能源建设融入党委政府和农业部门中心工作中去谋划、去布局。从功能开发看,没有从大产业、大生态、大农村的角度,把农村能源建设与农业生产、农民生活和生态建设紧密结合起来,拓展和丰富农村能源设施功能,让农村能源设施在现代农业、现代畜牧业、新农村建设中发挥最大的经济、生态和社会效益。长此以往,农村能源建设将逐渐脱离农业部门中心工作,越来越跟不上农业农村的发展要求,政府和部门领导将会不重视,任其发展。

2011年,乌什将投资1000万元新增沼气入户2000户。为了更大程度和范围让农民用上清洁能源,今年乌什县总投资1000万元,采取国家投资,地方配套和农民自筹的方式,在全县23个村新建农村户用沼气池2000户。

目前,全部项目资金已到位,所有项目于今年10月中旬开工建设。

同志们:

自2004年实施农村沼气项目“阳光工程”以来,乌什县就在各乡镇成立了沼气服务站,统一配备一台手扶拖拉机或农用汽车,保证网点能够正常开展沼气服务工作。各服务站点通过开展上门服务,保证了用户的沼气能够长年正常使用。同时,为了让服务网点能正常工作,还专门从有文化、懂技术、讲诚信的农民中招收服务站点工作人员,目前全县有乡村沼气服务网点32个,工作人员60多名,基本覆盖了全县八乡一镇107个行政村。随着国家对农村沼气建设投入的逐年增加,乌什县不断加大清洁能源建设力度,截止2010年底,先后投入185.88万元地方配套资金,累积完成农村户用沼气11405户,有效的保护了当地生态环境,改善了农民生产生活条件。

近年来,喀什地区为改善农民的生活环境和居住条件,大力推广清洁能源的使用,目前,地区沼气使用已形成规模,今年,地区农业局申请到2010年第一批国家项目资金4500万元,用于农村沼气建设。

振奋精神 开拓创新 多元发展

农村沼气作为可再生能源具有广阔的发展前景,它将农村生活废弃物进行厌氧发酵,产生出沼气这种清洁能源,既解决了新疆广大农村生产生活用能与脆弱的生态环境之间的矛盾,让广大农民从烟熏火燎的传统炊事方式中解脱出来,又为农业生产提供了营养丰富的有机肥料,为生态农业、有机农业的发展提供了新的发展思路。地区农村沼气项目于2002年在泽普进行试点,400个农户成为小型公益项目的受益人。农村沼气国债项目于2003年开始实施,目前,地区已有54万户农民用上了清洁能源。

谱写农村能源建设新篇章

二、认清农村能源发展的新形势,迎接新挑战

二是农村能源建设客观条件发生变化,面临推广难的挑战。全省农村能源建设在新一轮发展中将存在建设客观条件发生巨大变化,正面临推广难度逐年增大的挑战。从外部因素分析。一方面,农村集中居住、规模畜牧养殖加快发展,分散养殖农户数在减少,户用沼气池发酵原料短缺问题越来越突出。另一方面,农村地区能源供给种类越来越丰富,特别是天然气管网逐步接通村镇,挤占了农村能源发展空间。从内部因素分析。农村能源发展积极性在降低,地方党委政府因农村能源项目难做出亮点,对地方财政增收贡献不大,农村能源安全问题还要面临巨大的压力,发展积极性降低;受部门工作经费难以保障,项目补助标准低且标准不统一等影响,农村能源部门工作积极性也不高,畏难情绪重;项目补助资金占建设资金的比重低,补助资金对建设对象的吸引力减弱。户用沼气池推广难度在增大,300万户宜建未建的沼气用户大部分分布在半山区、丘陵和高山地区,居住分散,相对于平原地区建池成本将增加40%左右,建池农户投入过大,建设积极性降低,推广难度加大。

四是项目投资结构不合理,面临供需矛盾突出的挑战。随着农村生活方式、生产关系、生产力巨大变化,现有农村能源投入结构不再适应实际需求,面临户用沼气规模逐年减少,养殖场沼气工程、新村集中供气工程、生活污水净化沼气工程、太阳能和生物质能等农村能源项目需求将逐年增加,农村能源项目经费将出现投入不均衡问题。今年我省农村能源项目资金结构中,中央预算内资金以户用沼气为主,占80%,服务网点占14%,沼气工程仅占6%;省财政专项资金中,户用沼气占25%,新村联户集中供气工程占75%。最新调查表明,“十三五”全省户用沼气需求44万户,大型沼气工程需求1515处,新村集中供气工程需求3477处,生活污水净化沼气工程需求5545处。由于受国家和省级投资结构影响,大型沼气工程、新村集中供气工程和生活污水净化沼气工程等项目发展缓慢,供需矛盾突出。

近年来,在省委、省政府的高度重视下,经过全省农村能源战线同志们的不懈努力,我省农村能源工作保持了持续健康发展的势头,取得了可喜的成绩。全省农村沼气用户已达606万户,适宜建池农户普及率65%;建成沼气工程和集中供气工程6209处,年处理养殖场畜禽粪便1300万吨,7万多户聚居农户用上了“管道沼气”;建成生活污水净化沼气工程474万立方米,年处理生活污水近6亿吨。6个市、47个县普及了农村沼气,实现了沼气化。农村能源节能减排工作取得新进展,首批24万沼气用户的碳减排指标在国际碳交易市场成功交易,获8个月可分配减排收益800多万元人民币。同时,农村户用沼气CDM项目还首次获得全球能源基金会颁发的“2014年度中国区全球能源奖”,该奖项是目前全国农业领域唯一奖项。

第三、农村能源建设是促进农村节能减排和低碳经济发展的有力抓手。使用农村可再生能源,不仅能节约天然气、煤炭等化石能源的使用,还能大量减少温室气体排放,从我省实践看,把农村户用沼气池、养殖场大中型沼气工程和高效低排生物质炉等三类农村能源设施的碳减排,作为规划类清洁发展机制(CDM)项目进行开发,把核证减排量在碳交易市场进行交易,不仅农民获取了减排收益,还为农村节能减排做出了重要贡献。

这些成绩来之不易,除了农业部、国家发改委的大力支持,省委、省政府和各级党委、政府重视外,各级农业主管部门的正确领导和各级农村能源系统干部职工攻坚克难、爬坡实干起到至关重要的作用。当前经济发展进入新常态、改革进入深水区、农业现代化进入新阶段,农村能源发展的内外环境正在发生深刻变化,农业主管部门和农村能源系统的干部职工,要振奋精神、增强信心,进一步提高对农村能源的新认识,对工作要进行新的定位,对功能要进行深挖掘。

欧洲杯竞猜,第四、农村能源建设是助推农村生态文明建设的重要载体。农村能源建设同生态文明建设紧密结合,既可保护农村生态环境,又可治理农村面源污染,还可促进农村和谐发展。从我省实践看,推动农村能源建设,帮助农民建设沼气池,改造生产、生活设施,使农户直接得到实惠,既使沼气用户获取了生活用能,不再上山砍柴,山变绿了,退耕还林成果得到了巩固,农村生态环境得到了有效保护,又很好地解决了农村畜禽粪便和生活污水带来的农村面源污染问题。同时,农村能源建设增强了农民的科技意识、环境意识、卫生意识、文化意识,农村妇女从繁忙的家务劳动中解放出来,居住环境得到改善,精神面貌得到提升,提高了生活幸福指数,促进了农村和谐发展。

明年是“十二五”收官之年,做好明年的工作对推动全省农业农村发展十分重要。各级农村能源系统要进一步理清思路,明确重点,不断探索新形势下农村能源建设、管理、运营、服务的新机制、新模式、新方法、新举措,为“十三五”发展奠定坚实基础。

(2015年1月14日)

二要明确工作定位,把农村能源事业做大做强。农村能源工作定位要与新形势,新要求相适应。下一步,全省“十三五”农村能源工作定位是“巩固、优化、拓展、转变”。“巩固”
,就是巩固沼气建设成果,进一步提升沼气后续服务能力,提高沼气设施使用率。“优化”,就是适应养殖业规模化发展、农村城镇化不断推进、农村劳动力转移的新形势,优化沼气投资结构,推进沼气集中供气,健全沼气后续服务机制。“拓展”,就是在沼气功能上不断延伸,不仅为农村提供生活用能,而且要与农业生产、农民生活相结合,丰富和拓展沼气内涵,为发展现代农业、现代畜牧业和节能减排提供支撑。在原料上推进沼气原料多元化,加强秸秆沼气技术推广力度,不断拓展发展空间。“转变”,就是各级农村能源主管部门要转变观念,从项目建设管理为主向项目建设管理和行业监督管理并重转变,从具体操作向宏观指导,研究完善有关政策措施和行业监管转变,为推进沼气健康持续发展创造条件。

三要建立互动机制,充分调动和发挥相关部门的作用。为全面推进农村能源建设,要逐步建立纵向和横向互动机制。建立纵向联系机制,省农能办要积极同农业部、国家发改委衔接,主动作为,多争取农村能源项目和试点示范资金。建立横向配合互动机制,省农能办要积极同省发改委、省财政厅等部门衔接,争取省级层面的农村能源项目和试点示范资金,同时要积极与厅科教、土肥、畜牧配合,在培训、农业生态环保和畜禽粪污处理等方面做出新亮点。

第二、农村能源建设是解决新农村绿色能源和环境治理的有效手段。农村沼气既关系到新农村清洁能源的供给,又关系到村容村貌的整治,是新农村建设的重要基础设施。从我省实践看,将沼气建设纳入新农村建设总体规划,因地制宜,在农民分散居住的村落建设户用沼气,在农民集中居住的村落配套建设沼气集中供气工程,沼气设施与村落民居、村容村貌同步规划、同步设计、同步建设,并同步实施改厨、改厕、改圈,实现了农民炊事用能高效化和农村环境清洁化。

同志们,农村能源建设已进入了“稳步发展,提质转型”关键时期,如何在城乡一体化、农业和农村深刻变革下,谱写农村能源新篇章,需要在座各位和全省农村能源系统的共同努力。大家一定要认清形势,转变观念,抓住机遇,开拓进取,扎实工作,为再创农村能源辉煌,促进农业和农村的可持续发展做出更大的贡献!

五要加强干部教育和能力建设,构建廉洁从政保障有力的农村能源队伍。农村能源要加强干部队伍建设,要以“用好现有人才、稳定技术人才、培养未来人才”为目标,在硬件上,建立“三支队伍、提升两大能力”,要建设项目管理队伍、施工队伍和后期管护三支队伍,提升管理人员的业务和协调能力。在软件上,要积极搭建人才发挥作用、施展才能平台,努力创造良好的政策环境和工作环境,使农村能源人才创业有机会、干事有平台,发展有空间。同时,各级农村能源部门要加强廉政建设,转变工作作风,增强拒腐防变能力。要树立正确的权力观和政绩观,坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,以高度的政治敏锐感,切实加强自身修养,规范行事,阳光操作,坚决守住“底线”,不碰“红线”。农村能源工作做到“两必须”。即必须规范项目建设行为,项目申报权、项目审批权必须公开透明,不能搞“一言堂”,物资采购必须要严格按照国家有关规定执行,严禁与企业暗箱操作;必须要严格资金管理,要实行项目资金县级财政报账制,按项目规定的开支范围支付项目资金,切实做到专款专用。对户用沼气项目补助资金,不能搞现金支付。对大中型沼气工程项目补助资金,要严格按照项目建设进度进行拨付,不能搞一次性支付和提前支付。对新村集中供气沼气项目补助资金,要在项目竣工验收合格后,严格按照项目实施方案批复的内容兑现先建后补项目资金。

三是农村能源后期管护不到位,面临使用率低的挑战。从各方面反馈的情况看,我省虽然已初步构建起三级服务网络,但沼气用户花钱买服务的意识不够,沼气项目后期服务收费困难,服务体系难以市场化运行,大部分仅通过后期服务难以维持正常运营。全省户用沼气池全年正常使用率为74.6%,除去正常报废的7%,停用率为18.4%。随着城镇化进程加快、劳务输出升级、分散养殖户数减少,停用户数可能还会增加。大型沼气工程正常运行率88%,停用率8%,报废率为4%,部分业主是应对治污压力而兴建沼气工程,争取项目积极,但对工程运行和综合利用不重视,甚至出现有部分业主为了环评过关,把沼气工程当摆设的情况。这几年,全省主推的新村集中供气工程的正常运行率仅为71%,停用率15%,半停半用率14%。

四要破解发展难题,努力实现新突破。面对农村能源在新形势下的问题和挑战,农村能源系统要认真研究对策,制定攻坚破难措施,努力实现“三项突破”。建设功能要实现突破。农村能源建设功能要以目前供能为主向生态和环保功能突破,为农村生态环境和农产品安全助力。要充分利用生态和环保功能,拓展沼渣、沼液综合利用,为农业生产提供有机肥料,实现农业生态化,农村环保化。多元发展要实现突破。农村能源建设内容要由原来的以户用沼气为主向沼气集中供气、大中型沼气工程、生活污水净化沼气工程、太阳能、高效低排生物质炉等延伸,要在农村地区形成农村能源多样化发展的格局。有条件的地方,要发展生物天然气,加大沼气高值利用,探索沼气提纯技术,实现沼气灌装和车载CNG。后期管护要实现突破。探索政府购买服务运行模式,巩固沼气建设成果,提高沼气使用效益。扩展服务体系的服务功能,为沼气用户提供故障排除、原料供应、抽渣运渣等社会化服务,并通过多样化经营增加服务收入。探索将沼气后期服务工作纳入到农技员、畜牧兽医员等现有的农业从业人员工作内容,开展沼气后期服务。探索以县为单元,能源公司为主体,管理新村集中供气工程的服务模式。

第一、农村能源建设是推动生态农业循环经济发展的重要纽带。农村沼气上联养殖业,下促种植业,是发展现代农业、推进农业循环经济发展的重要纽带。从我省实践看,以农户为单元的“猪—沼—果”农业循环经济模式和以现代农业产业和现代畜牧业发展基地为单元的“生态养殖业—沼气工程—有机肥料—高效种植业”农业循环经济模式,把农村沼气建设与现代农业和现代畜牧业发展紧密结合了起来,既解决了养殖业污染环境的问题,又为农业生产提供了有机肥料,实现相互促进,协同发展。

当前,我省正处在农业、农村深刻变革重要历史时期,大家要深入分析发展新形势,在看到成绩的同时,也要树立问题导向,准确把握新问题,迎接新挑战。

今天把大家请来,既是与大家见面,听听大家的意见建议,也是为了更好地谋划今年工作。刚才,6个市(州)进行了交流发言,工作都很有成效,经验值得借鉴。周南华同志对全省2014年农村能源工作进行了总结,安排布置了2015年的工作,我都赞同。下面,我谈三点意见。

一要转变发展思路,统领农村能源发展全局。下一步,全省农村能源建设总体思路是,深入推进“三个转变”,即由单一发展户用沼气向多能互补多元化发展转变,由数量增长型向质量效益型转变,由重建轻管向建管并重转变;深入开展“三大探索”,在结构上要探索由户用沼气为主向沼气多元化发展,大力发展沼气工程、太阳能和生物质能;在功能上要探索由生活为主向生活生产生态一体化发展,通过综合利用,提高农村能源参与生产和保护生态的能力;在后期服务上要探索由建站布点为主向注重可持续运营发展,通过建设灵活的运行机制,稳定服务人员,发挥服务网点的效益。

一、农村能源建设取得显著成绩,地位和作用更加突出

谢谢大家!

三、转变农村能源发展思路,向多元化发展迈进