新春寄语

展望2012年,我们信心百倍,豪情满怀。新的一年,是实施“十二五”规划的关键之年,是加快推进农业现代化的重要一年。新疆农业人要以时不我待的紧迫感,筹创新之策,务振兴之实,全面贯彻落实自治区第八次党代会精神,以转变农业发展方式为主题,以市场为导向、以质量、安全、效益为中心、以农业增效、农民增收为重点,深化农村改革,不断优化农业区域布局和产业结构,不断提高经营管理水平,在提升四大能力上狠下功夫,保证粮食安全和农产品的有效供给,促进农民持续快速增收,实现农业可持续发展,确保农业综合生产能力明显提升、农民生活水平明显改善、统筹城乡发展能力明显提高,开创农业现代化建设新局面。

欧洲杯竞猜,学习贯彻党的十八大精神,关键是要抓好落实。

加快建立健全农业现代化建设的支撑体系。要创新体制机制,加快建立健全农业现代化建设的支撑体系,为加快推进自治区农业现代化提供有力支撑。继续实施强农惠农政策,加大对农业农村投入力度,加快建立自治区各级财政支农投入稳定增长机制,确保财政支农力度不减,并切实加强资金统筹整合,精打细算,提高使用效率。同时,要着力推进农村金融服务创新和引入社会资本发展现代农业的机制创新,着力建立多元化、多渠道的现代农业投入新机制,促进各类生产要素向农业农村聚集,加快建设农业支持保护体系。要坚持引进与创新并重,推进农业科技服务体制改革,发展多元化技术服务主体,全面加强农业关键领域农业技术创新和成果转化,加快建设农业科技支撑体系。要着力构建以公共服务机构为依托、各种社会力量为补充,公益性和经营性服务相结合、专项和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。要严格按照国家农产品质量标准要求,建立和完善我区农产品生产标准,实行科学、统一、规范化管理,加快建设农产品质量安全体系。要完善农业重大灾害应急反应机制,创新农业农村民政救助制度,完善农村保险减灾机制,健全农业防灾减灾服务体系。要加快建设农村人才支撑体系和农业法律法规体系,为自治区农业现代化建设提供强有力的人才支撑和法律保障。

站在2012年的起点,我们看到的是希望,感受到的是责任。2012年,我们将共同经历,共同担当。让我们一起,用新,也用心,奉献新的精彩!

培训班这次机会非常难得,希望大家能很好地把握好这次学习机会,抓紧消化学习专家的专业讲述、宏观指导,要多学多记多思,充分利用课余时间进行互动。自治区部门的同志,要主动与地州市、县市的同志交流沟通,向农业部邀请的专家学者虚心请教,多了解基层困难问题,多听取基层意见和建议,悉心指导,真诚为基层做好服务。请自治区党委农办牵头组织,把大家提出的意见和建议认真进行归纳总结梳理,涉及全局的重要问题要认真研究,报自治区党委有关领导同志。农口各有关部门也要针对大家提出的问题认真履行好职责,进一步完善相关的政策措施,细化制度办法,更好地改进工作,为基层提供优质高效服务,全面提升行政效率。

一、正确把握自治区农业农村发展形势

光阴如水,岁月如歌。伴随新年的钟声,历经磨砺、矢志不渝的新疆农业人,送走了2011年的辉煌,迎来了充满挑战和蕴含机遇的2012年。尽管节候已冷到深处,但时间依旧轻盈前行。一元复始,大地重新排开四季,酝酿春讯的天空愈来愈烈。当2012年晨曦初开,一缕祝福的阳光温暖大地。值此新春到来之际,《新疆农业信息》全体工作人员向关心、关注、支持我们的各位领导、各界朋友和广大信息员们,致以新春的祝福、诚挚的问候和崇高的敬意!

三是要在加强农业基础设施建设上抓好落实。党的十八大报告强调,要把基础设施建设重点放在农村,全面改善农村生产生活条件。要在继续抓好重大控制性水利枢纽、跨流域调水及防洪工程建设的同时,抓紧研究规划和储备一批重大水利工程,发挥好已建成水利工程的作用。加强灌区配套设施建设,搞好中低产田改造,提高土地综合生产能力。继续突出发展节水农业,确保每年新增高新节水灌溉面积300万亩以上。加快发展农业机械化,加强农业信息化建设,强化农业防灾减灾体系建设。大力推广以提高资源利用率为主的高效农业发展模式,支持发展以节水节种节地节肥为主的节约型农业、以资源循环利用为主的循环农业、有机农业、生态农业。着力推进资源开发可持续、环境保护可持续,继续推动实施林业、草原重点生态工程建设,落实好草原生态保护补偿机制。加强农业面源污染治理。

要把推进农民转移就业放到更加突出的位置,进一步加大对农民转移就业服务工作力度,促进农民更多地参与安居富民、定居兴牧、安全饮水、农田水利、公路铁路等基础设施建设,积极引导各族农民到内地务工经商,促进农民工资性收入和非农产业收入持续增长。要通过提供更加优惠方便的政策支持,吸引更多能为我区广大农民提供就业机会的企业落户新疆各地,努力为更多的农民群众创造就业增收机会。在这方面,有很多值得我们总结和推广的好经验。如:雅戈尔集团在新疆建立制衣项目吸纳当地群众就业;山东如意集团在喀什打造全产业链纺织服装产业基地,以服装加工进村入户的形式,布局一系列乡村、农户加工点,最大限度地增加项目与当地农民群众的关联度,带动大批当地农民群众就地就近就业增收。对这些好的做法,要认真总结推广,大力宣传表彰,积极引导各类企业学习借鉴、不断创新,加大吸纳当地农民群众就业的力度,促进农民群众就地就近转移就业增收。促进就业特别是农村富余劳动力就业是一个关系全局的重大问题,需要各方面的共同努力,各部门都要下大力气研究这方面的问题。

一切仍任重道远,一切更加光辉灿烂!

五是要在加强和改善农业农村工作组织领导上抓好落实。要按照党的十八报告的新部署,着力推动城乡发展一体化,更加注重在新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步推进中,加快构建新型工农、城乡关系,推动建立有利于农业农村发展的产业布局、公共财政投入、土地利用、金融支持等城乡一体化的体制机制。要继续强化各项强农惠农富农政策的落实,已经明确的政策措施,一定要不折不扣落实到位,切实避免在执行中走样、变调。继续加大区域协调发展力度,落实好差别化扶持政策,加快贫困地区、边境地区和牧区发展。要主动适应新形势新任务的要求,切实转变作风,坚持变化变革创新,更新传统思想观念,创新工作方式方法,深入基层调查研究,解决问题,破解难题,化解矛盾,搞好服务。要强化各行各业和各部门的分工协作,形成推进农村改革发展和农业现代化建设合力,为实现农民收入翻番和全面建成小康社会作出积极努力。

五是要抓好土地承包经营权确权登记颁证试点工作,按照中央的部署和要求搞好整县推进试点,保障工作经费,如期完成国家赋予我们的任务。

机遇蕴含精彩,实干成就伟业。新疆现代农业发展需要我们全体农业人的不懈奋斗。我们有信心、有决心在自治区党委、人民政府的坚强领导下,凝神聚力,真抓实干,敢于担当,务求实效,把握今天的机遇,创造明天的辉煌!向新疆各族人民交上满意的答卷!

二是要在加快构建新疆特色现代农业产业体系上抓好落实。党的十八大报告对推进农业现代化提出了新要求。当前,最现实的选择就是要加快构建具有新疆特色的现代农业产业体系。要以市场为导向,推进农业结构优化升级。引导农产品生产基地建设向区域化、专业化、标准化方向提升。要稳步发展粮食生产,合理调控棉花生产,扩大饲草料作物种植,形成协调的粮经草三元结构,最大限度提高种植业效益。以精细化管理为重点,狠抓林果业提质增效。以转变传统畜牧业发展方式为主线,强化牲畜良繁体系建设,突出发展肉羊产业,确保实现新增千万只肉羊目标,扩大牛肉、猪肉、禽肉和蛋奶等生产,努力保障市场供应。狠抓设施农业发展质量,加快建设现代蔬菜产业体系。加强规划引导和政策支持,尽快把种子、苗木花卉产业和休闲观光农业发展为农民增收的新产业。要围绕优势农产品产业区和产业带建设,突出发展农产品加工业,大力培育龙头企业集群优势,加快实施品牌名牌战略,全面提升农业产业化经营水平。继续推进农产品外销平台建设,创新市场营销模式,强化市场营销主体作用,建成一批营销展示中心,加快形成覆盖内地主要城市的农产品营销网络。要以发展农产品现代物流业为重点,加快完善农产品市场流通体系。继续抓好面向周边国家的外向型农业发展工作。

中央农村工作会议和中央1号文件,是当前及今后一个时期我们做好“三农”工作的重要指导和基本遵循。各地各部门要认真学习、深刻领会中央农村工作会议和中央1号文件精神,结合深入学习领会张春贤书记在去年自治区党委农村工作会议上的重要讲话,进一步认清形势、理清思路,全面准确把握中央和自治区党委关于新时期“三农”工作的战略思想、主要任务和重大举措,紧紧围绕维护新疆社会稳定、实现长治久安这个总目标,全力做好新形势下的农业农村工作,加快推进农牧业现代化,为新疆社会稳定和长治久安奠定坚实基础。

回首2011年,我们几多欣慰,几多自豪。过去的一年,新疆农业在自治区党委、人民政府的正确领导下,认真贯彻中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委会议和第八次党代会精神,坚持变化变革创新理念,大力倡行“新疆效率”,按照“十二五”规划要求,以市场为导向,转变农业发展方式,加快推进农业现代化建设步伐,圆满完成全年的各项目标任务,为“十二五”奠定了良好开局。

这次培训班是由国家农业部人事劳动司、自治区党委农办、自治区农业厅联合举办的,培训班有三个突出特点:一是时机好。即举办培训选择的时机好,是在全国上下都在认真学习宣传贯彻落实党的十八大精神热潮中启动的,这几天中央将召开经济工作会议,会后不久也将召开中央农村工作会议。按照自治区党委部署,全区上下包括农业系统各部门各单位,都在把学习贯彻党的十八大精神,同贯彻落实自治区党委七届九次全委扩大会议、自治区第八次党代会精神结合起来,认真总结推进新疆农牧业现代化所取得的成绩和经验,认真分析自治区贯彻落实党的十八大精神、推进新疆全面建成小康社会目标所要采取的一系列重大措施,所要面对的一系列新的矛盾问题和困难。培训班在这样一个背景下举行,应该说对我们农业系统来讲是一场及时雨。二是内容实。农业部高度重视这次培训,我们邀请授课的专家,在农业部劳动人事司的精心组织下,作了充分准备。中国农业科学院副院长、中国工程院院士刘旭等9位专家亲临授课,是不多见的。这些知名专家学者能在中央即将召开农业农村工作会议、年底前工作任务非常繁忙的情况下,牺牲双休日时间,专程给我们讲课,使我们很深鼓舞。我看了培训内容,内容非常系统全面,针对性强,通过专家们对十八大精神的权威解读,相信会有助于我们深入领会党的十八大精神,丰富对党的十八大精神的理解,会传递给我们很多新理念、新思路、新经验,会介绍给我们很多成功的、值得我们学习的好案例、好建议、好方法,所以说内容非常实,与贯彻落实党的十八大精神贴得很紧。三是形式新,这次培训是深入学习党的十八大精神,结合新疆实际,抓好贯彻落实的实际行动。农业部的有关司局、科研院所系统组织培训内容,自治区农口各部门单位,地州市、县市农办、农业局、畜牧局等全系统、多层面、集中起来共同参与学习,搭建了一个层次高、覆盖广的互动学习平台,不仅为我们创造了一个全面充电加油的机会,也为基层的同志们交流在实践中鲜活、生动的经验和做法,寻求解决面临实际问题的途径和办法,创造了条件。这么多同志在一起,要培训3天,除了听课以外,思考交流互动是一个非常好的机会,可以预期,办好这次培训班,对全面推动我区农业农村工作,一定会产生积极的影响,一定会积累巨大的正能量。借此机会,我代表自治区党委、人民政府,也代表全体参训的同志们,对农业部长期以来给予新疆工作的关心、支持和帮助表示衷心感谢!对专程来疆为我们培训授课的专家学者表示敬意和诚挚的欢迎!

二是要加快农业机械化。在进一步提高种植业生产领域和生产环节机械化作业水平的同时,加快提高畜牧水产养殖业、设施农业、林果业等生产领域的机械化水平。

过去的一年,《新疆农业信息》受到了各级领导和广大读者的热情支持和帮助,各相关处室、相关单位及各地州密切配合,提供了大量资料,使《新疆农业信息》比较全面、及时、准确的反映新疆农业人开拓进取、创新发展的真实面貌,受到了一致好评。一年来的工作,使我们深切感受到,协作创造佳作,团结创造凝聚力,星多天空亮,人多智慧大。我们将在新的一年更加秉承这一理念,继续发扬团结协作、勇于开拓的精神,更新观念,拓宽视野,扎实工作,更加关注基层新需求、发展新亮点、工作新举措、领导新要求、供求新趋势、农业新风采,及时、准确、全面、系统反映自治区农业农村工作,真正做到阐明理论、诠释精神、总结经验、提高认识、坚定信心的作用,努力为政府、企业、农民搭建信息交流平台,更好的服务于农业农村工作。

同志们:

扎实推进当前各项重点改革。

当前,自治区农业农村发展形势很好,这得益于全区经济社会发展全局形势好。总体好,局部也好,经济社会快速发展,社会稳定,民族团结,干部群众的精神状态好,劲头足。就农业农村工作讲,总体发展形势向好,全区农林牧渔业总产值预计完成7%的增长速度,农业增加值预计达到6%的增长速度,农牧民人均纯收入预计完成自治区今年年初提出的1000元增收目标。农业系统的各项工作都有新进展、新成效,积累了新经验,奠定了好的基础,应该看到成绩取得来之不易,这得益于党中央、国务院的坚强领导和关怀,得益于农业部等国家有关部委的大力支持和精心指导,得益于全区各级党委、政府认真贯彻落实中央和自治区的决策部署,对三农工作高度重视,有力推动,特别是农口系统各级各部门广大职工,始终与农牧民在一起,认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神,认真贯彻落实自治区七届九次全委扩大会议、自治区经济工作会议、自治区第八次党代会关于农业农村工作的一系列决策部署,认真抓好各项重大举措的贯彻落实,坚持科学发展,后发赶超,坚持张春贤书记提出的变化变革创新,坚持只有努力才能改变,只要努力就能改变,始终保持蓬勃向上、奋发有为的精神状态,全区上下,大农口系统形成强大合力,充分发挥了主体作用,共同克服诸多困难和挑战,实现了自治区确定的各项农业农村工作发展目标,形成又好又快发展的良好势头,进一步提振了广大农牧民群众对未来发展的自信心和内动力。

七是要继续深入推进供销合作社综合改革、林权制度改革和国有农牧场改革。

四是要在建设新型农业经营体系上抓好落实。党的十八大报告对培育新型农业经营主体,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系提出了明确要求,要结合我区实际扎实推进。要坚持稳定和完善农村基本经营制度,按照依法自愿有偿原则,积极稳妥地引导农民土地承包经营权向专业大户、种田能手适度集中,形成一批家庭农场、牧场和林场,发展多种形式规模经营。要强化土地流转管理和服务,依法维护农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等土地财产权。培育新型农业经营主体的关键是要发挥好农民主体作用。要大力发展农民专业合作社,建设一批专业乡村,促进企农利益联结,提高农民和农业的组织化程度,提高农业抗御市场风险的能力。要引导农民合作社实行规范化管理,拓展服务领域,提升服务能力。强化政策扶持,为农民合作服务营造宽松环境。进一步健全农业社会化服务体系。增强科技服务能力,推进科技进村入户和成熟技术大范围覆盖,加速科技成果转化应用。努力破解农村金融服务难题,强化农村信用社服务功能,发展农民合作金融,扩大农业金融服务产品。大力创新探索有效的农业信用担保形式。扩大政策性农业保险种类和范围。鼓励建设农业投融资平台,吸引社会资本投资农业。

二是要继续深入推进棉花目标价格改革试点。要加强对去年试点工作的总结与评估,在此基础上,进一步完善改革方案,推动今年的改革试点,尽快为国家全面推开此项改革提供成熟的改革方案。

一是要在促进农民收入突破性增长上抓好落实。党的十八大报告明确提出,到2020年,要实现城乡居民收入比2010年翻一番。2011年,我区农民人均纯收入比全国平均水平低1535元。就我区来讲,到2020年农民收入不仅仅是翻一番的问题,还必须努力缩小差距,尽可能超过全国平均水平,只有这样才能实现与全国农村同步全面建成小康社会的目标。今年《自治区党委、自治区人民政府关于促进农民收入持续大幅增长的若干意见》(新党发〔2012〕1号)对农民增收工作作出全面部署,明确提出今年和今后几年我区农民人均纯收入每年必须增收1000元以上,确保到2015年比2010年翻一番,力争超过1万元,实现这个目标事关我区全面建成小康社会大局。要加快实施“农民收入倍增计划”,落实增收责任,细化增收措施,找准增收亮点,在充分挖掘农业内部增收潜力的同时,更加重视抓好农民劳务增收和非农产业增收,努力拓展农业和农村外部增收空间,推动农村富余劳动力向小城镇、向二三产业和就业容量大的领域大规模转移,创造有利于农民增收的政策环境,努力形成农民多元化增收新格局。

进一步夯实农业现代化发展基础。加强农业基础建设是加快发展现代农业、推进农业现代化建设的根本之策,尤其是在我区这样一个农业基础仍然十分薄弱的农业大区,更要突出抓好农业现代化基础建设。

回顾这一年,大家做了大量扎扎实实的工作,许多同志深入第一线,下沉到基层,夜以继日,勤奋工作,任劳任怨,服务农牧民群众,付出了大量的心血和汗水。对于大家的努力,各级党委、政府,特别是农牧民群众看在眼里,记在心上。我们到基层去调研,有许多老百姓讲,我们农口系统各个单位的基层工作人员,包括地县以上三级,也包括农口系统厅局的同志们,经常深入基层,得到农牧民交口称赞,说明我们这支队伍心里装着农牧民群众,深入基层、深入一线,工作是认真细致扎实的,在老百姓心目当中留下了深深的印象。当前,全区上下对实现党的十八大提出的全面建成小康社会的宏伟目标,和自治区第八次党代会提出的科学跨越,后发赶超,到2015年城乡居民收入翻一番的目标充满信心。同时,我们也要十分清醒看到,虽然当前发展势头好,农牧民人均纯收入连续两年,在全国增速排前,但也要看到,要实现与全国同步实现小康目标,特别是农牧民人均纯收入要达到全国平均水平,我们的任务是十分艰巨繁重的。我们面临很多的矛盾和困难,近期,自治区党委、政府正组织有关系统部门研究分析我们未来发展当中的优势、有利条件,面临的实际困难、风险挑战,认真研究如何抓住历史机遇期,加快推进新疆农牧业现代化建设,采取一系列措施,应对挑战风险,克服困难,全力前行。在中央经济工作会议、农村工作会议之后,自治区将召开全委扩大会议,对全疆各方面工作作出部署,对农业农村工作做出全面安排部署,所以,通过这次培训,可以帮助我们从更高层次、更广范围、更宽视野、更多角度,分析我们发展的形势和有利条件,认识优势,抓住优势,剖析面临的困难风险挑战,启发大家,理清思路,更好把握发展规律,更好地坚持科学发展理念,更好地推动转变发展方式,更好地研究破解发展难题,提高发展质量和效益,紧密联系新疆实际,加快推进农牧业现代化建设的步伐。要把这次培训抓好,要通过培训,把深入领会贯彻好十八大精神,同继续深入贯彻好自治区七届九次、十次全委扩大会议精神,自治区第八次党代会精神,融会贯通,把这次培训成果转化为我们推动工作取得实效的巨大动力。

今年的中央1号文件明确指出:当前,我国经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收,是必须破解的一个重大课题。国内农业生产成本快速攀升,大宗农产品价格普遍高于国际市场,如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力,是必须面对的一个重大考验。我国农业资源短缺,开发过度、污染加重,如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力,是必须应对的一个重大挑战。城乡资源要素流动加速,城乡互动联系增强,如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣,是必须解决好的一个重大问题。破解农业生产遭遇的生产成本上升和财政补贴压力加大两大“天花板”,以及环境、资源双重约束两道“紧箍咒”,只能靠加快农业发展方式转变、推进农业现代化建设,从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营,尽快转到注重提高质量和效益的集约经营上来,这是今后一个时期“三农”工作的重大任务。

最后,祝大家学有所获,身体健康,工作顺利!

四是要加快农业市场化。进一步加大农产品市场开拓力度,在稳定巩固已建立的内地省区市场的基础上,在继续沿用一些行之有效的市场开拓方式的同时,围绕“离线商务模式”等互联网信息化手段,进一步拓展我区农产品国内销售渠道和国际市场。

要充分挖掘现代农业增收潜力,把农业内部增收文章做足,重点是要抓好结构优化升级支撑增收,强化科技支撑,促进农业增产、提质增效促增收,进一步扩大农产品销售,促进农产品在流通中增值增收。要大力拓展农村二三产业增收空间,继续加大力度支持农产品加工业和特色手工业发展,支持南疆三地州发展符合当地特点的短平快项目,进一步拓展农村外部增收渠道促进农民增收。要深化农村改革,进一步激发农村发展活力,促进农民增收。要继续加大政策助农增收力度,努力在经济发展新常态下确保农民政策性收入持续增长。要创新扶贫开发机制,将推进集中连片特困地区扶贫攻坚与精准扶贫结合起来,扎实推进农村扶贫开发工作,提高农村贫困人口和低收入群体的收入水平,加快缩小收入差距。

一是要加快农业水利化。进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设,在继续抓重大水利工程建设的同时,进一步加强小型农田水利设施建设,特别是高效节水农业基础设施建设。

改革创新是发展的动力,过去我们农业农村快速发展靠的是改革创新,今后加快推进农业现代化,仍然要靠改革创新。

六、加强和改进对农业农村工作的组织领导

五、深入推进新农村建设

一是要深化水利改革。坚持“水利兴则新疆兴”和“资源开发可持续、生态环境可持续”的理念,充分发挥市场配置资源的决定性作用,以实施最严格水资源管理制度“三条红线”为核心,着力搞好水资源管理改革、水利工程建设与管理改革和水行政管理改革。

要精心编制和实施新农村建设规划,以规划为龙头,引领我区新农村建设。要由“单项突进”向“综合发展”迈进,在加快推进农业现代化建设、大力发展农业农村经济、增加农民收入的同时,以推进美丽乡村建设为载体,围绕农村水、电、路、气、房等基础设施建设和村庄环境整治,加快改善我区农村人居环境,均衡推进我区新农村建设。要由过去的“千村一面”向“各尽其美”迈进,紧密结合我区多民族大杂居、小聚居的实际,建设类型多样、特征鲜明、风貌各异、多姿多彩的新农村,充分彰显各地的地域特色、民族特色。要按照统筹城乡一化发展的要求,加快农村社会公共事业发展,加快提升农村公共服务水平。

四是要加快构建新型农业经营体系,培育发展新型农业经营主体,鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。

今年是“十二五”的收官之年,也是自治区成立60周年,做好今年的农业农村工作意义重大、任务艰巨。我们一定要按照自治区党委的部署,紧紧围绕“社会稳定和长治久安”这个新疆工作总目标,扎实做好农业农村各项工作,确保“十二五”目标任务圆满完成,以优异成绩迎接自治区成立60周年。

要加快建设若干区域性特色农产品产业带和具有稳定购销关系的生产基地,推进发展县域经济和区域性主导产业,做优区域性特色农业。要大力开发农业多种功能,积极发展休闲观光农业,逐渐形成一批各具特色的休闲观光农业聚集区。要加快建设各具特色的农作物种子和苗木花卉生产基地和集散中心,大力发展制种和苗木花卉产业,培育农民收入新的增长点。

进一步调整优化现代农业结构。不断调整优化农业结构,是加快推进农业现代化建设的内在要求。要紧紧围绕不断变化的新形势,在稳定粮食生产基础上,积极推进农业结构调整,由“生产导向”向“消费导向”转变,由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章,构建优势区域布局和专业生产格局。

推进新农村建设,是全面建成小康社会必不可少的重要内容,也是推进农业现代化的重要举措。必须坚持不懈地推进新农村建设,使之与新型城镇化协调发展,互惠一体,形成现代化建设的双轮驱动。要坚持农民群众在新农村建设中的主体地位,突出统筹规划,强调因地制宜,实行分类指导。

进一步明确自治区农业现代化建设总体思路。根据近几年的实践,结合经济新常态下面临的新机遇、新挑战,当前和今后一个时期,我区农业现代化建设的总体思路是:坚持统筹城乡发展,以转变农业发展方式为主线,以提高农业经济效益和增加农民收入为中心,围绕提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,强化农业基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力、市场开拓能力建设,优化区域布局,推进产业化经营,完善服务体系,加强基础设施建设,不断改善物质装备条件,加快农业体制机制创新,坚持农业内涵挖潜增效,发展节水型高产、优质、高效、生态、安全农业,构建具有新疆特色的现代农业产业体系,实现农业持续稳步发展。这个总体思路是在不断总结我区农业现代化建设实践经验、结合新形势新要求提出的。

自治区党委常委、秘书长白志杰同志还将对自治区2014年的农业农村工作进行总结,对贯彻落实中央农村工作会议精神、扎实做好2015年的各项工作进行具体安排部署,希望大家认真抓好落实。下面,我就自治区农业农村工作面临的形势以及推进自治区农业现代化建设等问题,讲几点意见。

五是要加快农业产业化。把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,大力发展以农产品加工为重点的农村二三产业,促进一二三产业联动,不断提高农产品加工增值率。

长期以来,自治区党委、自治区人民政府始终把“三农”工作放在国民经济和社会发展的重要位置来抓,坚持按照“探思路、打基础”,“建体系、育产业”,“强基础、上台阶”的发展思路,牢牢把握现代农业发展方向,紧密结合我区实际,通过顶层设计、系统构建、狠抓落实,全力打造自治区现代农业发展体系。在宏观战略层面,形成了新时期统筹城乡发展,推进农业现代化建设和新农村建设的总体布局、战略选择和目标任务;在工作层面,形成了以发展“六大产业”为重点,以提高“四大能力”为支撑,以构建农业产业体系为战略方向的现代农业发展框架体系,形成了产加销相衔接、贸工农一体化的农业系统工程整体推进的全新格局;在政策层面,形成了工农互促、城乡互动的新体制机制,形成了一套“三农”投入稳定增长的政策体系,并建立了全新的政策落实督查机制。特别是中央新疆工作座谈会以来,自治区党委、自治区人民政府主动适应新形势、新任务要求,研究制定并付诸实施了自治区农牧业现代化建设规划(2011-2020年),立足全局谋划农业、跳出农业抓农业、以市场为导向抓农业,加快转变农业发展方式、促进现代农业发展转型升级,全面繁荣农村经济,加强和改善农村民生,有力地促进了农业农村又好又快发展。2014年,我区农林牧渔业总产值预计达到2704亿元,比2009年的1298亿元增长了1.08倍;农牧民人均纯收入预计达到8296元,比2009年的3883元增长了1.14倍;按照自治区创新设计的自治区农牧业现代化建设评价指标体系评价,全区农牧业现代化实现程度预计达到70%以上,比2009年提高20个百分点以上。这些可喜的成绩,为加快自治区农牧业现代化建设,进一步推进农业农村加快发展奠定了良好基础。

六是要推动农村集体资产产权制度改革,试点建立农村综合产权交易平台。

三、全面深化农村改革

八是要加快农业生态良性化。大力加强对农膜、肥料等农业面源污染的综合治理,加强农业生态建设和保护;切实转变依靠规模扩张、资源过度消耗发展农业的方式,着力在提高质量和效益上下功夫,充分考虑我区的资源承载能力,保护好环境资源,确保农业可持续发展。

“三农”工作历来是全党工作的重中之重,党中央、国务院对做好新形势下的“三农”工作高度重视。去年年底召开的中央农村工作会议,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,研究确定了进一步深化农村改革、加快农业现代化的一系列重大政策。会上,李克强总理和汪洋副总理做了重要讲话。明确指出“农业现代化是国家现代化的基础和支撑”,强调要坚持把“三农”工作放在重中之重,深刻认识我国农业农村发展的新阶段、新变化,深刻认识加快推进农业现代化的重要性和紧迫性,以改革创新为动力,加快推进农业现代化,发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。会后,在今年初中央下发了2015年中央1号文件,即:《中共中央、国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》,强调必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,靠改革添动力,以法治作保障,加快推进中国特色农业现代化。

最近,中央对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点作出了部署,各地及有关部门要按中央要求积极推动相关工作。

要紧紧围绕这个总体思路,坚持“强基础、上台阶”,推进我区现代农业四大能力建设,提升现代农业发展水平和综合效益。强基础,就是要深化优势资源转换内涵,继续调整优化结构,增强我区现代农业基地建设能力和科技支撑能力,大力推行农产品标准化生产,建设绿色、有机农产品生产基地,着力提升棉花、粮食、瓜果、畜牧、区域特色作物和设施农业六大产业整体水平,不断提高农业质量效益;上台阶,就是扩大农业优势资源转换外延,突出抓好农副产品外销平台建设,大力提高现代农业市场开拓能力和农产品加工转化能力,推动现代农业由生产型向市场经营型转变、基地建设由规模数量型向质量效益型转变、产业层次由农产品初级加工型向精深加工型转变。

三是要引导各地积极探索,发展多种形式的土地适度规模经营。这项改革必然涉及到土地流转,必须充分尊重农民的意愿,因地制宜、循序推进,特别是南疆四地州,在多数农民还没有其他就业出路的情况下,更要慎重稳妥、不可强求。要充分体现农民的土地农民种,坚决克服强迫命令、替农民作主搞土地流转的做法,坚决禁止耕地“非农化”。

促进农民增收是做好农业农村工作、推进农牧业现代化建设的核心目标,也是全面建成小康社会的必然要求,是推动社会稳定和长治久安的重要基础。中央新疆工作座谈会以来,特别是2014年,全区上下坚持“把营造大环境作为农民增收的根本、把扩大转移就业作为农民增收的突破口、把构建现代农牧业产业体系作为农民增收的主战场、把加强农业支持保护作为农民增收的重要保障、把农村低收入群体和贫困地区作为农民增收的工作重点”,千方百计实现了农民收入增长目标。实践表明,自治区党委对我区农民增收形势的研判把握和采取的决策部署是完全正确的,要继续坚持和贯彻落实。

农业现代化是农业发展的根本方向,是巩固农业基础的根本途径,必须把农业现代化建设放在更加突出的位置。

二、加快推进自治区农业现代化建设

各地各部门要切实把思想和行动统一到中央和自治区党委的战略部署和总体要求上来,认清形势、把握大局,正视困难、坚定信心,从维护社会稳定和实现长治久安的高度,充分认识新形势下做好新疆“三农”工作的极端重要性,以改革创新的精神,找准做好“三农”工作的突破口和切入点,不断巩固农业基础地位,加快推进农牧业现代化,推动农业和农村经济健康发展。要紧紧围绕建设现代农业,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐。

三是要加快农业科技化。加强农业科技基础研究,并加大农业科技普及与推广,不断提高农业科技成果转化率和贡献率。

七是要加快农业服务社会化。加快建立和完善以乡镇农技综合服务站为依托的农业社会化服务网络,着力构建农业社会化服务体系。

新农村建设要由“物的新农村”向“人的新农村”迈进,既要注重发展经济,也要加强政治文明、精神文明、生态文明以及和谐社会建设,提高农民科学文化素质,培育文明乡风,推进基层民主管理,确保新农村“内外兼修”,成为农民安居乐业的美好家园。要紧紧围绕维护农村社会稳定和长治久安,深入开展反分裂斗争和去宗教极端化,坚决制止非法宗教活动,严厉打击暴力恐怖犯罪,扎实推进平安乡村建设,不断巩固各民族的团结。

六是要加快农业标准化。把农产品食品安全作为一项重要工程来抓,切实加快农业标准化进程,大力提高农业标准化生产率和绿色食品、有机农产品比重。

今天我们召开自治区党委农村工作会议,主要任务是学习贯彻中央农村工作会议精神,总结2014年自治区农业农村工作,安排部署2015年的各项任务。自治区党委对这次会议高度重视。1月4日,中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤同志主持召开自治区党委常委扩大会议,就贯彻落实中央农村工作会议精神做出了重要指示、提出了明确要求,对开好这次会议进行了具体安排部署,强调要主动适应新常态做好今年“三农”工作,深刻把握农业农村发展环境变化,把握新机遇、认清新形势、提出新措施。我们要通过这次会议,认真学习领会中央和自治区党委的要求,把这次会议开好。

四、突出抓好农民转移就业创业

粮食生产要按照“区内平衡、略有节余”的方针,积极调整粮食布局结构和品种结构,稳步提高粮食综合生产能力和加工转化能力,顺畅粮食流通渠道,稳步发展粮食产业,确保粮食安全。要加强优质高产棉区建设,调整品种结构,优化生产方式,加强棉花秸秆资源综合开发利用,巩固提升棉花产业,确保我区全国最大优质商品棉基地地位。要以提质增效为重点,强化科技支撑,加快特色林果业向优势产区集中,推进标准化、规范化、产业化、品牌化发展,做优做强特色林果业。要继续狠抓传统畜牧业改造提升和现代畜牧业开拓创新,优化畜牧业结构,加快推进畜群畜种结构合理化、牲畜品种优良化、生产经营产业化、疫病防治网络化和产品营销市场化,着力加快标准化畜禽规模养殖小区建设和区域特色优势现代畜牧业产业集群建设,继续强化畜禽良种繁育、饲草料保障、动物疫病防控、畜牧业产业化经营、畜牧业科技支撑、畜牧业行政执法六大现代畜牧业体系建设,突出抓好牧区基础设施建设和游牧民定居工程建设,全面推进牲畜机械化转场,做大做强现代畜牧业。要加快转变设施农业发展方式,做优现代设施农业。

八是要紧紧抓住建设丝绸之路经济带核心区的大好机遇,科学谋划,积极探索建立充分利用“两个市场”、“两种资源”推进我区农业现代化建设的体制机制。

新疆作为农业大区,农村居民是最大的群体,农业农村工作事关自治区经济社会发展全局,事关新疆社会稳定和长治久安,做好“三农”工作意义非凡。特别是经济新常态下,全国农业生产面临的重大课题、重大考验、重大挑战、重大问题,在新疆也必然有所体现、必须客观面对,而且很多方面的影响可能会更加突出。对此,我们必须加深理解、准确把握,认真分析新常态下新疆农业农村发展环境条件和内部动因发生或即将发生的深刻变化,进一步增强加快推进农牧业现代化建设的紧迫感和责任感。同时,从新疆农业农村发展的现状来看,当前和今后一个时期,农业依然是我区“五化”同步的短板,依然是我区与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标的短板。尤其是在农民增收、粮食安全和主要农产品生产、农业可持续发展、农村改革、城乡发展一体化、加强和创新农村社会管理等方面,我们依然面临着突出的问题和繁重的任务。在去年的自治区党委农村工作会议上,张春贤书记对这些方面的重大问题进行了全面深刻的分析研判,并从新疆实际出发提出了很多新思路新理念,以及针对性和可操作性很强的重要举措。认真贯彻中央农村工作会议精神和张春贤书记对我区“三农”工作的重要讲话精神,对我们在新常态下做好自治区农业农村工作、推进自治区农牧业现代化建设具有长远的指导意义。

新疆是一个农业大区,农村人口比重大,农业农村发展不仅是整个经济社会发展的基础,更是维护社会稳定和长治久安的重要支撑。在经济发展新常态下,农业农村工作的任务更重、难度更大,更要加强组织领导。各级党委、政府必须始终把“三农”工作作为重中之重,创新领导方式方法,不断提高工作能力和水平,特别是对“三农”工作的重大问题,主要负责同志必须要亲自抓。要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,主动适应“三农”工作新常态,迎接挑战、攻坚克难,以只争朝夕的精神和科学求实的态度,加快我区农业现代化建设和农村科学发展步伐。要增强改革创新意识和法治思维,立足各地实际,勇于探索创新,敢于攻坚克难,善于运用法治思维和法治方式处理农业农村发展中遇到的问题,把农业农村各项工作纳入法治轨道。要健全和落实责任制,把各项工作责任落实到人头,并强化督查评估和责任追究,形成长效机制,确保责任落到实处。要加强农业农村工作干部队伍建设,进一步充实力量、优化结构、提高素质。对农村基层干部既要在管理上严格要求,也要切实关心和爱护他们,支持他们创造性开展工作。要深入开展“访惠聚”活动,组织各级干部深入农村一线,转变作风,联系群众,聚力维护农村社会稳定和长治久安,推动农业农村发展。要以配强乡村两级党组织班子,选好管好用好带头人为重点,进一步加强农村基层党组织建设,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,夯实党在农村执政的组织基础。要完善县乡村三级便民服务网络,多为群众办实事、办好事,通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。